Согласно им, каждый жилой многоквартирный дом имеет несколько этажей, каждый из которых имеет свои эксплуатационные особенности. Отдельного внимания заслуживает цокольный этаж и возможность его правомерного применения.

Что такое цокольный этаж в многоквартирном доме? Может ли он использоваться в качестве обычной квартиры?

Цокольный этаж является этажом, частично погружённым в грунт. Этажность здания по общим правилам определяется на основании тех этажей, которые являются надземными. То есть цокольный этаж фактически не входит в общую этажность жилого строения.

Но даже несмотря на это нередко в цокольных этажах можно встретить реальные квартиры, где проживают граждане, неспособные купить для себя обычное жильё с первого этажа.

Понятие цокольного этажа

Определение цокольного этажа регламентировано законодательно. Само слово «цоколь» имеет итальянское происхождение, и с первого взгляда его значение никак не связано с недвижимостью.

Цоколь означает «башмак на деревянной подошве». Эта деревянная подошва и обозначает расположение цоколя в многоквартирном доме.

Многие задаются вопросом: цокольный этаж – это надземный или подземный этаж? Фактически это ни тот и ни другой. Надземный этаж, который полностью расположен над уровнем земли, считается первым этажом дома. Подземный этаж, который располагается под уровнем земли, считается подвалом.

Что значит цокольный этаж в российском законодательстве, указано в СНиП.

В соответствии со СНиПом 2.08.01-89 цокольный этаж – это этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Данный СНиП действует и в 2023 году, обязателен к исполнению в части ограничения эксплуатационных характеристик такого цокольного помещения.

Считается ли цокольный этаж за полноценный этаж, сложно однозначно ответить. К общей этажности здания он не имеет никакого отношения, не идёт в учёт этажности.

Но при этом фактически целым этажом цоколь признается, поскольку может использоваться по определенным видам назначения.

Особенности цокольного этажа

Как и любой другой этаж в жилом или нежилом помещении цокольный этаж имеет определённые критерии проектирования.

К ним, в частности, относятся следующие требования:

1. Высота от пола до низа перекрытия цокольного этажа должна быть не менее 1,8 метра.
2. Ширина лестниц, ведущих в цокольный этаж, должна быть не менее 0,9 метра.
3. Цокольный этаж многоквартирного дома должен иметь отдельный наружный вход.
4. В цоколе должны быть приямки с оконными проемами.

Строить помещение с цокольным этажом намного дороже чем без такового. Все дело в том, что увеличиваются затраты на организацию фундамента, его углубление.

Обычно для таких домов в качестве заливки для фундамента используются более дорогие и прочные марки бетона.

Достоинства и недостатки

Дом с цокольным этажом имеет свои плюсы и минусы. Необходимость возведения цокольного этажа определяется на основании потребностей застройщика.

К недостаткам такого строения относится прежде всего его дороговизна. Дополнительные материалы на строительство углубления будут требовать дополнительных расходов.

Расположить в цокольном этаже жилые квартиры по закону нельзя. Обычно в цоколе высота потолков не превышает 1,5 метров высоты. Такие комнаты вообще не учитываются в общей площади строений.

В частном секторе цокольные этажи дают возможность хозяевам дома получить дополнительные квадратные метры без учета их в качестве жилых и подлежащих налогообложению.

К достоинствам домов с цокольными этажами можно отнести:

• расширение полезной площади дома;
• использование помещений с коммерческими целями;
• более надежный фундамент строения.

Однако, жильцов первых этажей такое соседство с цоколем может не радовать из-за расположения на данном этаже различных организаций или помещений, создающих дополнительные шумы.

Лучше перед покупкой квартиры на первом этаже заранее убедиться в том, что в многоквартирном доме нет цоколя, или он используется по адекватному назначению, например, не служит притоном для лиц с сомнительной репутацией.

Чем отличается цоколь от подвала?

Обычно многие путают цокольный этаж именно с подвалом, поскольку считают, что оба строения располагаются фактически под землёй. Отличие цокольного этажа от подвала заключается именно в том, что подвал полностью погружён в землю, а цоколь лишь частично. Под цокольным этажом может располагаться дополнительно подвальное помещение.

Главная отличительная суть регламентировано теми же СНиПами:

1. Цокольный этаж углублён ниже отметки земли менее чем наполовину.
2. Подвал углублён ниже отметки земли более чем наполовину или полностью.

Иногда внешне заметить различия этажа и его принадлежность к цоколю или подвалу достаточно трудно. На помощь в таком случае приходит техническая документация.

Подвалы обычно используются в качестве подпольных комнат, где располагаются различные коммуникации или производственные помещения. В цокольных же этажах нередко можно встретить жилые комнаты, что, однако, запрещено законодательством.

Кому принадлежит цокольный этаж? Насчёт этого в законодательстве даётся четкое разъяснение.

Все технические этажи (подвалы, цоколи, чердаки и лестничные марши) являются общим имуществом собственников квартир многоквартирного дома.

Судьбу таких помещений соответственно собственники могут решать только сообща. Например, решение о сдаче в аренду цокольного этажа под коммерческие помещения принимается собственниками квартир на общем собрании.

Использование цокольного этажа

Цокольные этажи – это нежилые помещения, в которых обычно располагаются различные нежилые объекты, арендующие помещения у собственников жилья. Квартира в цокольном этаже располагаться может только в том случае, если этот объект будет предварительно переведён из нежилого строения в жилищный фонд.

Сделать это, однако, будет непросто. Такие решения принимает Жилищная инспекция, для которой нужно будет собрать огромный пакет документов, которые бы в совокупности подтверждали жилой статус строения и наличие всего необходимого в квартире для нормальной жизни.

Высота потолков при этом должна быть не ниже 180 см, иначе такое помещение никогда не станет пригодным для жизни людей.

Итак, что можно открыть на цокольном этаже многоквартирного дома? Обычно цоколь используется по следующим назначениям:

1. Котельные и помещения для коммуникаций.
2. Мастерские, прачечные.
3. Магазины, парикмахерские, пункты общественного питания.
4. Паркинги в дворах без машин.
5. Кладовые.

В частных домах в цокольных этажах обычно располагаются тренажёрные залы, бассейны, теплицы для выращивания овощей или фруктов, склады для хранения хозяйства, сауны или бани.

Что можно размещать точно в цокольных строениях, законодательно не прописано. Что бы не располагалось на данной территории, обязательно должны быть соблюдены все строительные стандарты, правила пожарной безопасности и санитарно-гигиенические требования.

Можно ли открыть магазин в цоколе, и как это делается? Можно, обычно именно магазины занимают такие помещения в многоквартирных домах. Во-первых, в цокольных этажах ниже аренда, во-вторых, сразу обеспечен спрос на реализуемую продукцию из-за густонаселённого района, где располагается магазин.

Обычно аренда цокольного этажа под магазины предполагает получение согласия собственников квартир многоквартирного дома, а часть арендной платы идёт в счёт погашения коммунальных услуг или оплаты работы управляющей компании.

Жилой дом (ИЖС) не гостиница

В последнее время всё чаще региональные власти просят федеральный центр решить вопрос «обеления» деятельности так называемых «гостевых» домов или «малых» средств размещения. То есть, фактически желая избежать социальной напряженности, стремятся переложить ответственность с себя на федеральные органы власти. Оно и понятно.

В отдельных регионах доля таких, условно говоря, средств размещения, весьма и весьма велика. Лидеры- Республика Крым, Краснодарский край, Алтайский край… Со стороны этих и других регионов предлагается законодательно ввести понятие «гостевой дом», подвести под понятие «Туристическое жильё» (которого пока в законодательстве нет!?).

Кто-то уже сейчас просто ставит знак равенства между жилым домом и гостиницей. На разных площадках и у разных агрегаторов по бронированию позиционирует себя в качестве гостиницы, гостевого дома.

Бывает и ещё более экзотично —  некоторые владельцы … домов-гостиниц каким-то образом умудряются пройти и проходят (?) классификацию и получают звезды?! Чаще всего даже не обременяя при этом себя постановкой на налоговый учёт, уплатой налогов, соблюдением законодательства о защите прав потребителей, а также законодательства о безопасности постояльцев и сохранности его имущества. Это подтверждается статистикой различных происшествий и многочисленными обращениями туристов с жалобами и с просьбой защитить их права. А это уже не может не волновать. 

Жилой дом (ИЖС) & Гостевой дом, Малая гостиница

Так что же на самом деле понимается под гостевым домом и малой гостиницей? 

Как правило, под этим имеются ввиду индивидуальные жилые дома на землях с видом разрешенного использования (ВРИ) «Для индивидуального жилищного строительства» (ИЖС, Код такой земли 2.1).

  Это дома в виде отдельно стоящих зданий количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров (это по закону, а на практике бывает и более).

Такие дома могут состоять из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Кстати, для размещения гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения (дом ИЖС — один из видов жилого помещения- ст.16 ЖК РФ) для временного проживания в них могут быть использованы земельные участки с ВРИ «Гостиничное обслуживание» (код 4.7).  

И это первая проблема и барьер на пути общей амнистии жилых домов ИЖС, используемых в качестве гостиниц. 

Может ли жилой дом ИЖС использоваться для оказания гостиничных услуг? 

Ещё раз заметим, что для поиска ответа на данный вопрос надо сразу же отделить жилой дом ИЖС в классическом (законном) его понимании (3 этажа, не выше 20 метров и пр.) от тех сооружений, которые де-факто жилыми домами ИЖС вовсе не являются.

Так как они изначально строились не для проживания семьи, а для осуществления исключительно предпринимательской деятельности и больше напоминают гостиницы или многоквартирные жилые дома, а не дома ИЖС.

И не только по этажности и высотности! Они, как правило, коридорного типа, все комнаты (номера) оборудованы санузлами, имеются места общественного пользования (лобби), рекреации, в некоторых лифты, бары, рестораны или кафе и т.д.  Да и сами владельцы и их семьи в таких домах- гостиницах, как правило, не живут. 

Поэтому, это два совершенно разных по сложности варианта с точки зрения легализации оказания гостиничных услуг.

Да и с точки зрения, к примеру, пожарной опасности тоже совершенно разные объекты защиты: жилые дома ИЖС — класс функциональной пожарной опасности (ФПО)- Ф1.4., жилые же дома по названию и де-юре, но де факто гостиницы- Ф1.

2! А это две большие разницы с точки зрения требований пожарной безопасности и оснащенности системами и средствами противопожарной защиты!  

Вариант №1: Классический жилой дом ИЖС. 

Может ли такой дом использоваться для оказания гостиничных услуг? 

Обратимся к статье 17 ЖК РФ. В законе сказано, что жилое помещение (это общее понятие, включающее в себя и жилой дом) предназначено для проживания граждан.

В этой же статье записано, что использование жилого помещения (Жилого дома) может быть допущено для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами при соблюдении определенных условий (если это не нарушает права и законные интересы других граждан, соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению).

А что же с гостиничными услугами? В этой же статье ЖК РФ содержатся  ограничения по использованию жилых помещений.

В частности, в них не допускается размещение промышленных производств, ГОСТИНИЦ…   Закон вводит запрет на предоставление гостиничных услуг лишь в жилых помещениях МНОГОКВАРТИРНЫХ жилых домов!?  На основании этого можно предположить, что в жилых домах ИЖС оказывать гостиничные услуги можно! Нам представляется, что можно! Для этого даже не требуется менять ВРИ земельного участка, называть дома ИЖС гостевыми домами или туристическим жильём…   

Кто-то возразит. Дескать, есть запрет на оказание гостиничных услуг без прохождения обязательной процедуры классификации. Да, такой запрет есть.

Но читаем внимательно: «предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице (!) определенной категории, предусмотренной положением о классификации гостиниц (пункт 5 Правил предоставления гостиничных услуг). Но, в этом запрете речь о ГОСТИНИЦАХ. А жилой дом ИЖС — не гостиница! Он в широком смысле по ЖК РФ — жилое помещение.

Вариант №2: Де-юре жилой дом ИЖС, а де-факто гостиница. 

Вот в этой ситуации всё значительно сложнее. Это тот случай, когда пациент скорее мёртв, чем жив. И никакая амнистия здесь не пройдёт! Ведь это по функциональному назначению, по виду разрешённого использования земельного участка, по количеству находящихся людей, по нагрузке на электросети, по водопотреблению и водоотведению совсем не жилой дом ИЖС (не более 3-х этаже, и не выше 20 метров). 

Речь уже идет о зданиях и по 4, 5 и даже больше  этажей! И мест размещения в них может быть не один десяток! Фактически это многоквартирный дом или гостиница! А на бумаге это по-прежнему жилой дом ИЖС!?  

Но ведь при их строительстве с молчаливого согласия контрольно-надзорных и правоохранительных органов, органов местного самоуправления с поддержкой со стороны судов, признавшими право на ввод в эксплуатацию таких … домов, были нарушены все мыслимые и не мыслимые нормы: земельного, градостроительного законодательства, пожарной безопасности, санитарных норм, норм экологической безопасности и пр.! 

А как теперь это всё амнистировать? Не меняя и не приводя фактическое функциональное назначение (фактически — гостиницы) в соответствие с требованиями законодательства, технических регламентов и норм? Это невозможно! 

Где же решение? И что делать?

Уверены, что такое решение точно не в Москве. Оно не в корректировке и не в принятии нового федерального законодательства! Так как даже, если и допустить, что принято решение о сплошной амнистии. 

Но ведь при этом никакая амнистия не минимизирует риски и угрозы для потребителей и постояльцев таких средств размещения, они никуда не денутся! 

Считаем, что на местном и региональном уровнях должна быть создана соответствующая межведомственная комиссия. Её задачей должна стать инвентаризация и обследование каждого такого средства размещения. с целью их оценки и отнесения либо к жилым домам ИЖС, либо к гостиницам.

А уже исходя из этого и необходимо будет принимать решение относительно каждого конкретного объекта. Вплоть до перепрофилирования или перепроектирования и приведения в соответствие с реальным функциональным назначением и предъявляемыми в этой связи требованиями законодательства.

Если, конечно, это будет возможно по техническим соображениям и экономически целесообразно. 

Кстати, власти Краснодарского края и г. Сочи уже приступили к наведению порядка в этой сфере. Принимают решения и добиваются их исполнения вплоть до уменьшения этажности, снижения высотности и даже сноса отдельных незаконно построенных «гостевых» домов и «малых» средств размещения.   

Сергей Груздь, Председатель Правления Ассоциации «Безопасность туризма», член Правительственной комиссии по развитию туризма Российской Федерации, член подкомиссии Госсовета Российской Федерации.

А как считаете Вы? Какой выход из сложившейся ситуации, на Ваш взгляд, наиболее приемлемый? И что делается в Вашем регионе в этом направлении?

• Свое мнение Вы можете оставить на данной странице в поле «комментарии» или направить на почту [email protected]
• Всем ответившим будет бесплатно предоставлен доступ к Методическим рекомендациям по исполнению требований к антитеррористической защищенности и паспортизации гостиниц и иных средств размещения.
• Полистать on-line Рекомендации > 
• Узнать подробнее и заказать>
•  Должна ли система классификации учитывать состояние безопасности гостиниц?

Как поменять этаж — Квартирный ряд

30.03.2006

«Первые этажи не предлагать!» Такими восклицаниями пестрят объявления по обмену и покупке квартир. Первый этаж не котируется хотя бы из соображений безопасности. Тем не менее, есть люди, которые хотят спуститься жить вниз. Как правило, это пожилые или инвалиды, и им в тягость преодолевать лестничные пролеты, поднимаясь на верхотуру. И они имеют полное право переселиться жить пониже. Как это право осуществить? Ответы в сегодняшнем выпуске «Справочного бюро».Цитата
В городском законе от 15 января 2003 года № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы» сказано:
«Граждане, страдающие заболеваниями опорно-двигательной системы, другими заболеваниями, а также инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, которым по заключению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации, обеспечиваются по их заявлению жилыми помещениями на нижних этажах домов без лифтов, в домах с лифтами, в специально построенных домах либо в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации».
Теперь об этом подробнее.

• Смена этажа – не повод обойти очередь
• Первым делом – к врачу
• Теперь – в управу
• Обознатушки-перепрятушки

Внимание! Не следует путать замену этажа по причине слабого здоровья с постановкой на очередь для улучшения жилищных условий. Это не одно и то же. Решение о необходимости такой замены не является основанием для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку в данном случае одно жилье меняется на другое, аналогичное по своим характеристикам занимаемому, но расположенное на нижних этажах. Так что, затевая переезд, не стоит рассчитывать на то, что вам предоставят квартиру большего размера, с другим количеством комнат, пусть даже с доплатой.
Если вы уже стоите в очереди на получение квартиры от государства (или только претендуете на это право), переезд с этажа на этаж ничего не изменит. И уж тем более не позволит обойти очередь. Даже если вы своим самоотверженным трудом, как вам кажется, заслужили на то полное право. Закон есть закон!
Удастся ли вам осуществить мечту о переселении сверху вниз, во многом зависит от лечащего врача. Поэтому, прежде всего, следует отправляться в поликлинику. Там вам точно скажут, дает ли заболевание, которым вы страдаете, право на замену этажности или нет. Такой вердикт выносит медицинская комиссия, рассматривающая каждый конкретный случай. Преимущество – за инвалидами 1 – 2 группы и людьми, страдающими заболеваниями опорно-двигательной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями.
Критерии для выдачи врачебной справки, установленные Главным медицинским управлением Москвы:
1. Наличие признаков инвалидности I группы
2. Наличие признаков инвалидности II группы по зрению
3. Инвалидность II группы и наличие ее признаков:
3.1 заболевания сердца на фоне хронического нарушения кровообращения, хронической коронарной недостаточности III степени;
3.2 заболевания легких, в том числе бронхиальная астма, осложненные дыхательной недостаточностью III степени;
3.3 органические поражения нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций конечностей и нарушениям координации;
3.4 тяжелая форма наследственных прогрессирующих нервно-мышечных дистрофий;
3.5 сахарный диабет тяжелой формы;
3.6 тяжелая форма акромегалии, болезни Иценко-Кушинга, диффузного токсического зоба;
3.7 ампутационная культя нижних конечностей;
3.8 тяжелые заболевания суставов.
4. Граждане, достигшие 80 лет.
Список этот неполный. Целиком он имеется в окружных медицинских управлениях и в каждом лечебно-профилактическом учреждении Москвы. Врачебно-консультационная комиссия (ВКК) подтверждает ваше заболевание справкой на бланке лечебного учреждения, заверенного печатью.
После того, как врач подтвердил ваше право на замену этажности по причине болезни, держите путь в районную управу по месту жительства. Обращаетесь с заявлением в жилищный отдел. Ваше «дело» рассмотрят в режиме «одного окна», то есть, в упрощенном порядке, с предоставлением минимального набора бумаг. Необходимы только документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право собственности на жилье, если квартира приватизированная.
Можно приложить бумаги, которые касаются каких-либо дополнительных льгот, например, удостоверение ветерана войны. Все остальное служба «одного окна» запросит из районных жилищных организаций (прежде всего, лицевой счет, выписки из домовой книги, справку о проверке жилищных условий). Направит также запрос в поликлинику. Затем полученные документы рассмотрят на жилищной комиссии управы района. В случае принятия положительного решения о замене этажности информацию о заявителе внесут в базу данных жилищного департамента города. А дальше будут подбирать варианты квартир, которые предложат для замены.
Органы исполнительной власти могут предоставить жилое помещение взамен ранее занимаемого по договору социального найма либо по договору мены в собственность.
Ловкие личности, как нетрудно догадаться, пытаются получать выгоду из любого положения. По словам ведущего юрисконсульта юридического отдела Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЦАО Николая Киселева, некоторые москвичи не понимают разницы между заменой этажности и постановкой на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Или не хотят понимать. И это «кое-где у нас порой» приводит к конфликтам.
Пример. Жительница Центрального округа вместе со своей совершеннолетней дочерью обитала в отдельной двухкомнатной квартире на третьем этаже. Она представила справку из городской поликлиники о том, что страдает заболеванием опорно-двигательного аппарата и имеет право на замену квартиры со снижением этажности. Заявительнице было предложено ни много ни мало пять вариантов квартир на первых этажах. От всех вариантов она отказалась, требуя предоставить жилье в кирпичном доме-новостройке в районе Тверской улицы или Пушкинской площади. В итоге несговорчивая дама осталась жить там, где жила, поскольку, как выяснилось, ей просто захотелось таким оригинальным способом улучшить жилищные условия.

Еще пример. Москвич-инвалид изъявил желание переехать на первый этаж. Его мечта осуществилась, но вскоре он снова подал заявление о замене квартиры… Оказалось, что предприимчивый человек, скорее всего, с выгодой для себя, поменял это жилье и опять оказался на «верхотуре». А «не котирующийся» первый этаж, возможно, кому-то понадобился для размещения там офиса.

НА ЗАМЕТКУ

В связи с приведением законодательства столицы в соответствие с новым Жилищным кодексом РФ, Московская Дума рассматривает проект городского закона «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», который должен прийти на смену действующему закону № 22 «Об улучшении жилищных условий жителей города Москвы». Рассматриваемая редакция законопроекта также содержит положение о возможности замены жилого помещения со снижением этажности для москвичей, страдающих некоторыми заболеваниями. Так что, никаких сюрпризов для тех, кто стремится избежать неудобств, связанных с верхними этажами, не предвидится.

Подготовила Галина Писарчик при содействии ведущего юрисконсульта Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Центральном округе Николая Киселева

Аналитика
Аренда
Градплан
Дачная жизнь
Дети
Домашняя экономика
Доступное жильё
Доходные дома
Загородная недвижимость
Зарубежная недвижимость
Интервью
Исторические заметки
Конфликты
Купля-продажа
Махинации
Метры в сети
Мой двор
Молодая семья
Моссоцгарантия
Налоги
Наследство
Новости округов
Новостройки
Обустройство
Одно окно
Оплата
Оценка
Паспортизация
Переселение
Подмосковье
Приватизация
Прогнозы
Реконструкция
Рента
Риелторы
Сад
Строительство
Субсидии
Транспорт
Управление
Цены
Экология
Электроэнергия
Юмор
Юрконсультация

Гостевые дома выведут из тени — Своё дело плюс

Законопроект о регулировании деятельности в России гостевых домов выбрался из забвения. К сожалению, речь идет только о индивидуальном жилищном строительстве (ИЖС).

Уведомительный порядок осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома предполагается ввести уже с 1 сентября 2023 года.

Квартиры в посуточный найм пока не получают статуса туристического жилья.

• Минэкономразвития разработало законопроект, регулирующий деятельность гостевых домов, представители гостиничного и туроператорского бизнеса считают необходимость такого регулирования давно назревшей.
• «Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты в целях введения регулирования деятельности гостевых домов» разработан в целях легализации деятельности средств размещения, находящихся в индивидуальных жилых домах, в которых осуществляется временное размещение граждан и оказываются иные сопутствующие услуги, создания прозрачных правил работы данного вида деятельности, а также обеспечения прав потребителей, пользующихся услугами таких средств размещения», — говорится в пояснительной записке к документу, размещенному на официальном правовом портале, его цитирует «Интерфакс».
• Дать возможность работать

Как отмечают разработчики, после внесения ряда изменений в законодательство в 2018 и 2019 годах в России оказалась затруднена деятельность объектов, расположенных в жилых домах, но принимающих туристов.

В то же время действующим регулированием не запрещено нахождение средств размещения в жилых домах и частях жилых домов. При этом только на территории Республики Крым, Краснодарского края, Алтайского края, Республики Алтай работает более 15 тыс.

средств размещения, находящихся в индивидуальных жилых домах.

«Отсутствие регулирования деятельности таких средств размещения негативно влияет на уровень обеспечения защиты прав потребителей, их безопасность, создает правовую неопределенность в вопросе предъявляемых к собственникам таких средств размещения требованиям, приводит к потерям бюджета», — говорится в пояснительной записке.

Будет классификация

Как отмечают разработчики, чтобы обеспечить правовую определенность в вопросе регулирования деятельности гостевых домов и обеспечить предоставление потребителям качественных и безопасных услуг, не нарушая при этом требований Жилищного кодекса, необходимо разграничить гостевые дома и гостиницы. Законопроект вводит понятия «гостевой дом», «услуги гостевого дома», «классификация гостевых домов».

Законопроект вводит также уведомительный порядок осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома, в соответствии с которым лицо, намеренное предоставлять подобные услуги, направляет в Минэкономразвития соответствующее уведомление. На его основании ведомство присваивает гостевому дому регистрационный номер, вносит сведения о нем и о лице, представляющем услуги гостевого дома, в реестр гостевых домов и размещает его на своем сайте.

Из документа следует, что уведомительный порядок осуществления деятельности по предоставлению услуг гостевого дома предполагается ввести с 1 сентября 2023 года.

Закон Хованской в силе

Но, к сожалению, законопроект не затрагивает большинство квартир, которые сдаются в краткосрочный найм в многоквартирных жилых домах и являются по сути туристическим жильем.

Речь идет о крупных туристических мегаполисах, прежде всего Петербурге и Москве, где по данным Авито и других систем бронирования в сезон работает до 10 тысяч квартир для краткосрочного найма, которые и могли бы стать гостевыми домами.

До 2018 года они называли себя мини-отелями, но с конца 2018 года, когда был принят закон Хованской о запрете гостиниц и хостелов в жилых домах, перешли в режим сдачи квартир посуточно или прекратили существование.

Однако президент Российского союза туриндустрии Илья Уманский напомнил, пишет «Интерфакс», что в России есть регионы, где номерная емкость гостевых домов превышает емкость гостиниц. Принятие законопроекта о гостевых домах, по его словам, позволит туроператорам официально работать с такими объектами.

Как сообщают источники как раз сейчас положения законопроекта обсуждаются на рабочей группе в Минэке. «Это шаг хороший, если его примут так, как надо», — говорят источники.

Тема гостевого жилья рассматривалась недавно в Конституционном суде. «СДП» рассказывал об этом в материале «Конституционный суд разбирается с посуточным наймом квартир».

  Предприниматель из Пскова пытался оспорить судебный запрет на ведение деятельности в инвестиционной квартире, которая сдавалась туристам.

Конституционный суд не выносит запретов или снятия ограничений, он рассматривает ситуации на предмет соответствия Конституции.

Аварийное жилье — компенсации и расселение

Аварийное жилье – давно возведенное здание, которое вследствие износа представляет опасность для жизни людей. В аварийное здание превращается вследствие износа конструкций, материалов: также критерием может стать высокий уровень шума и использование при постройке токсичных материалов.

Признать аварийность жилья могут лишь, если проживание в нем опасно. И занимается этим не независимая комиссия, а межведомственная, которая работает при муниципалитете.

Здание аварийное, если:

• оно частично разрушено из-за пожара или иной стихии;
• его износ выше 70%;
• рядом находится магистраль, которая создает сильный дополнительный шум;
• постройка находится близко от катаклизмов, катастрофы;
• не учитываются санитарные нормативы, и соблюдение их невозможно без расселения людей.

Вопреки распространенному мнению, здание не признают аварийным, если в нем нет канализации, центрального водоснабжения. Если квартира меньше обозначенных нормативов, переселением жильцов тоже заниматься никто не будет.

Аварийное и ветхое жилье – понятия разные. Основное отличие в том, что в ветхом здании можно проживать дольше. И когда несущие конструкции целы, он подлежит серьезному ремонту, необязательно сносу.

Проявить инициативу на признание аварийности здания может:

• муниципалитет, осуществляющий контроль над домами на данной территории;
• сотрудники Роспотребнадзора;
• МЧС;
• проживающие в здании люди.

Ответственные лица определяют уровень аварийности жилья и выдают документ, на основании которого здание признано неподходящим для проживания. Если администрация отказывается предоставить другое жилье или деньги (при явных доказательствах), жильцы с иском обращаются в суд.

Для признания непригодности следует выполнить следующие действия:

1. жильцы с коллективным иском идут в администрацию – нужно заявление;
2. на основе заявления собирают комиссию, которая оценит состояние дома (это не больше 5 рабочих дней);
3. оформленное заключение передают жильцам;
4. в течение 14 дней людей должны расселить (но чаще на расселение уходят месяцы).

В заявлении важно указать адрес дома, данные об истцах, приложенные документы, подписи жильцов, просьбу о переселении и описание имеющихся разрушений. Из документов потребуются:

1. заявления жильцов;
2. заключение экспертов;
3. жалобы, которые жильцы подавали в администрацию ранее;
4. паспорта.

Иногда комиссия запрашивает и дополнительные справки.

Если здание признано непригодным для проживания, жильцы должны знать, когда его будут сносить. Получить информацию можно в администрации, в департаменте архитектуры.

После выдачи заключения экспертов дом согласно очереди включают в реестр региона. Если ситуация экстренная, жильцов выселяют незамедлительно. Но чаще переселение определяется наличием жилищного фонда и очередностью. Обычно на выселение отводят не больше 12 месяцев.

Очередь на расселение меняется, если:

• выявлена угроза обрушения здания;
• таково решение суда;
• таково решение людей, которые живут в аварийном доме;
• срок строительства дома для переселения был затянут.

Что будет с людьми, если здание признают аварийным?

Граждане получают уведомление от муниципалитета о том, что здание признано аварийным. В уведомлении будет говориться о том, что при желании владельцы сами могут реконструировать дом, снести его и построить новый.

Если подобного желания у жильцов нет, они могут и вовсе не отвечать на уведомление. По истечении срока, указанного в документе, администрация самостоятельно готовится к организации мероприятий по расселению.

Это не отражается на правах жильцов, переселении, денежной компенсации.

Людей из аварийных домов переселяют на следующих условиях:

• жилье по площади не меньше прежнего, допускается увеличение в пользу жильцов;
• если люди не соглашаются с тремя предложенными вариантами, государство в праве больше не учитывать их желания;
• в каждой квартире работающие коммуникации и установленная плита;
• здание расположено в том же районе;
• при выдаче муниципальной квартиры соблюдаются те же условия, которые были в предыдущей;
• граждан не могут переселить в коммунальные квартиры;
• очередникам дают дома с недостающим метражом.

Есть и дополнительные условия. Так граждане имеют право на получение жилья с аналогичным количеством комнат (можно больше) и с отделанными поверхностями. Подключенных коммуникаций недостаточно: они должны работать бесперебойно.

Отдельное внимание уделяется придомовой территории: она должна быть ухожена. В пешей доступности должны быть расположены детские площадки, парковки, лавочки, место под сбор отходов.

Администрация может предложить жильцам несколько вариантов переселения: при желании можно отказаться от этого дома в пользу другого. Но следует понимать, что обычно в первую очередь предлагают лучшие варианты.

Можно ли жить в аварийном доме?

В ЖК РФ сказано: если комиссия признала здание аварийным, жильцы обязаны быть выселены в течение двух дней. Согласно закону, здания с сильным износом, испорченными несущими конструкциями, нарушением санитарных норм не являются жильем. Проживание запрещено на законодательном уровне.

Однако если в течение положенных двух суток государство не предоставляет новое жилье, у людей есть два варианта:

1. временно пожить в доме из государственного фонда. Никаких прав граждане не имеют, это просто бесплатная аренда помещения;
2. остаться в аварийном доме, понимая риски данного решения.

Прописка в аварийном доме разрешена, а приватизация – нет. В Жилищном Кодексе отмечено, что переселение из такого здания – мера вынужденная. Поэтому договоры социального и коммерческого найма расторгаются в судебном или добровольном порядке.

Нужно ли платить за аварийное жилье квартплату?

Согласно ЖК РФ факт признания здания аварийным не считается основанием для освобождения от уплаты квартплаты. Поэтому да, жильцы обязаны платить за коммунальные услуги, даже проживая в аварийно непригодном здании.

Жильцы дома платят за воду, газ, вывоз мусора, отопление, текущий ремонт дома. При этом со следующего месяца после признания аварийности жилья граждане могут не оплачивать его капитальный ремонт.

Важно! Если у жильцов имеется долг по оплате коммунальных услуг, по программе расселения новую квартиру им все равно предоставят. Но долг за собственником остается, его могут взыскать через суд.

Кому положена квартира, а кому — деньги?

Есть два типа жильцов: собственники квартир и наниматели по договору социального найма не приватизировавшие жилье. Условия расселения для них разные.

Нанимателям взамен жилья в аварийном доме положена равнозначная по площади и количеству комнат квартира — также в социальный наем. Денежная компенсация им не положена! Новое жилье должно быть в этом же населенном пункте.

Однако выбрать район удобный для проживания нельзя! Предоставить квартиру в другом населенном пункте региона могут только с согласия жильцов. Попал дом в региональную программу или нет при этом значения для нанимателей не имеет! ст. 86, ч.

1 ст. 89 ЖК РФ

Собственники же, дома которых не попали в региональную программу, при расселении могут рассчитывать только на денежную компенсацию и возмещение расходов на переезд. А если дом включен в программу, то собственник вправе выбирать между деньгами и равнозначным жильем. Как знать входит ли ваш дом в программу расселения рассказано чуть ниже.

У Верховного суда на вопрос ответ таков:

• если аварийное здание попадает под снос, но оно не входит в программу по переселению, у жильцов собственников выкупают такую квартиру – они получают денежную компенсацию;
• если жилье входит в программу, владельцы могут получить как деньги, так и новое жилье.
• наниматели по договору социального найма при любых обстоятельствах получают равноценое жилье также на условиях социального найма. Денежная компенсация не положена.

Программа по переселению финансируется из государственного бюджета: сроки реализации – 2019-2025 годы. Людям, чьи дома были признаны аварийными после начала 2017 года, положены деньги.

На практике выглядит это так. Муниципалитет и жильцы заключают соглашение, согласно которому жилье изымается, а жильцов расселяют. Администрация сносит дом и ЗУ, на котором он был расположен: все это становится государственной собственностью.

Есть три варианта развития событий:

1. жильцы выбирают денежную компенсацию. В указанный срок они приходят в администрацию, заключают соглашение и оговаривают сумму. После выселения им отдают деньги;
2. граждане выбирают новое жилье. Они приходят в администрацию, подписывают соглашение, и за ними регистрируется право собственности;
3. если владельца не устраивает ни один из вариантов, жилье все равно будет изъято, но через суд. Если в течение трех месяцев жилец не отвечает на извещение, администрация передает дело в суд. Что тогда получит жилец, решает судебный орган.

Что понимать под равнозначным жильем

Критерием равнозначности предоставляемого жилого помещения, исходя из буквального толкования ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, является его соответствие ранее занимаемому по площади. При этом, несмотря на фактическое ухудшение условий проживания, предоставление, например, вместо трехкомнатной квартиры хотя и равной по площади, но двухкомнатной или, скажем, вместо двух изолированных комнат двух смежных не является противоречащим закону