Конституция Российской Федерации определяет территориальное местное статуправление (далее — ТОС) как составную часть местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление является формой самоорганизации граждан, которая позволяет жителям самостоятельно решать широкий круг местных вопросов.

В самом общем виде деятельность ТОС направлена на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан конкретной территории и на обеспечение гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения.

Действующее законодательство предусматривает возможность создания гражданами территориального общественного самоуправления. ТОСы — это возможность гражданам по месту их жительства самостоятельно и под свою ответственность создавать форму осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Правовая основа деятельности ТОС

Правовая основа деятельности ТОС заложена в статье 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».В статье содержится определение территориального общественного самоуправления, территории, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, компетенция и порядок создания ТОС.

К правовым основам работы ТОС относится также устав муниципального образования, на территории которого действует ТОС и положение (устав) органов ТОС. Информация по этим двум документам будет приведена далее.

Законодательство предусматривает следующие цели деятельности территориального общественного самоуправления:

• Для представления интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
• Для обеспечивания исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан.
• Чтобы осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, а также иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, за счет средств:
  • граждан,
  • с использованием средств бюджета муниципального образования (в случае наличия договора с администрацией муниципального образования).
• Чтобы вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местных администраций.

Кроме того:

• члены ТОС могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса;
• ТОС при регистрации в качестве юридического лица могут участвовать в конкурсах на предоставление грантов, а также субсидий из местного, регионального бюджетов;
• на основании договора между с местной администрацией ТОС могут быть переданы отдельные полномочия исполнительного органа местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Задачи и основные направления деятельности ТОС

Конкретные направления деятельности ТОС определяются на собрании (конференции) ТОС. Как показывает практика, чаще всего люди объединяются для решения проблем в сфере благоустройства территории.

Кроме вопросов благоустройства, предметом деятельности ТОС также могут выступать:— поддержание в порядке объектов коммунального хозяйства;— содействие охране общественного порядка;— организация досуга жителей, проведение мероприятий разной направленности;— социальная защита жителей территории, в том числе оказание помощи определенным категориям населения;

— иная деятельность, не противоречащая законодательству и направленная на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан определенной территории.

Границы территории деятельности ТОС

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:— подъезд многоквартирного жилого дома;— многоквартирный жилой дом;— группа жилых домов;— жилой микрорайон;— сельский населённый пункт, не являющийся поселением;— иные территории проживания граждан.

ТОС может действовать в 2-х формах: — Без образования юридического лица (просто организация граждан) — Как юридическое лицо (некоммерческая организация в форме общественной организации).

При этом у ТОС в любом случае в обязательном порядке должен быть свой устав, который принимается собранием или конференцией граждан, после утверждается уполномоченным на то органом местного самоуправления. Таким образом, территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации его устава.

ТОС в соответствии с его уставом может быть юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях».

ТОС регистрируется в организационно-правовой форме общественной организации. Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица проводится не позднее трех месяцев со дня принятия решения о создании ТОС на собрании (конференции) граждан.

Подробная информация о регистрации ТОС в качестве юридического лица будет представлена ниже.

Регистрация ТОС на базе юридического лица (НКО) безусловно имеет свои преимущества.

Во-первых, это возможность осуществления хозяйственной деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами, т.к. у любого юридического лица есть самостоятельный баланс (обособленное имущество) и расчетный счет.

Во-вторых, можно претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования, а также это возможность привлекать дополнительное финансирование в виде благотворительных пожертвований, грантов и субсидий. Здесь же и возможность заниматься приносящей доход деятельностью, например, оказывать населению платные услуги, соответствующие целям создания ТОС.

В то же время юридическое лицо требует управленческих и финансовых ресурсов: ведение бухгалтерского учета, отчетность, расходы на заработную плату руководителя и бухгалтера, а также расходы на материально-техническое обеспечение деятельности организации (как минимум бумага, канцтовары, программные средства).

Устав ТОС является основным документом, который определяет его правовой статус. Это документ является учредительным, а также определяет порядок организации и деятельности ТОС. Устав ТОС подлежит обязательной регистрации органом местного самоуправления.

Требования к уставу ТОС установлены законом. В частности, в уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой осуществляет деятельность ТОС; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.Если принимается решение создания ТОС на базе юридического лица, при разработке устава необходимо учитывать общие нормы гражданского законодательства, требования Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях».Первые рекомендации

Процедура регистрации ТОС не самая простая. Первый вопрос, который возникает — с чего начать?

Поскольку вопрос регистрации ТОС отнесен в компетенции органов местного самоуправления (читай — администраций муниципальных образований) рекомендую начать с сайта администрации муниципального образования, на территории которого будет работать ТОС.

В первую очередь нас интересует устав муниципального образования. Именно в уставе должен быть закреплен порядок создания ТОС. На практике чаще всего встречается ситуация отсылочной нормы, когда в уставе закрепляется, что порядок создания и деятельности ТОС определяется иным муниципальным документом.

Например, решением городской думы. Также может быть утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Регистрация уставов территориального общественного самоуправления». Именно эти документы нас и интересуют.

Если на сайте местной администрации вы не можете найти данные документы — обращайтесь по контактным телефонам, уточняйте. Местная администрация обязана предусмотреть правовые основы деятельности ТОС, дать консультацию.

При необходимости всегда можно обратиться в приемную администрации устно или письменно, всем граждан это право гарантировано Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также на сайте должна быть представлена информация о зарегистрированных ТОС на территории муниципального образования. Всегда можно связаться с представителями действующих ТОС, поинтересоваться их опытом, задать вопросы.

Процесс создания ТОС можно разделить на 6 этапов:

Формирование инициативной группы

Получение необходимых сведений для проведения учредительного мероприятия

Работа инициативной группы, подготовка к учредительному мероприятию

Проведение учредительного мероприятия (собрания или конференции) и оформление всех принятых на собрании документов

Регистрация устава ТОС в органе местного самоуправления

Государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица (при необходимости)

Инициативная группа формируется на собрании граждан определенной территории (двора, улицы, несколько улиц и т.п.).

Минимальное количество – 3 человека, достигшие 16-летнего возраста. На первом собрании соответственно принимаются следующие решения:

-об инициации создания ТОС; -определение предполагаемой территории ТОС; -определение наименования ТОС. Для осуществления дальнейших действий по подготовке и проведению учредительного мероприятия инициативной группе граждан нужно точное количество граждан проживающих на территории, на которой будет действовать ТОС.

Для этого с заявлением нужно обратиться в местную администрацию с просьбой выдать справку о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на территории создаваемого ТОС (списки могут быть также составлены инициаторами собрания путем поквартирного (подомового) обхода.

Обращение в местную администрацию

Помимо этого, инициативная группа граждан должна обратиться и в местную администрацию (в представительный орган) с заявлением о рассмотрении предложений по границам создаваемого ТОС. Представительный орган на основе заявления в месячный срок должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного мероприятия.

Данный этап включает в себя оповещение всех жителей территории, на которой будет действовать ТОС о предстоящем учредительном мероприятии. Срок — не позднее 15 дней до даты проведения.

На основании предоставленных администрацией сведений, нужно понять, какое количество граждан проживает на территории действия ТОС, чтобы определиться с формой проведения учредительного мероприятия.

Определение формы проведения учредительного мероприятия

Форму проведения учредительного мероприятия инициативная группа граждан определяет на основании данных о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на соответствующей территории деятельности ТОС:

1 форма – Собрание (как правило, до 100 чел., уставом муниципального образования может быть установлен иной критерий), правомочно при участии не менее 1/3 жителей территории действия ТОС.

2 форма – Конференция (как правило, свыше 100 чел., тогда вводится норма представительства, устанавливаемая уставом муниципального образования, например, от 20 человек – 1 делегат), правомочна при участии не менее 2/3 избранных делегатов.

• Если учредительное мероприятие будет проводиться в форме конференции, то до проведения учредительного мероприятия нужно избрать делегатов (об этом тоже нужно оповестить граждан, провести собрание по избранию делегатов).
• До проведения учредительного мероприятия инициативной группе необходимо:
• — точно определить форму проведения учредительного мероприятия;

— назначить дату, время, место проведения учредительного мероприятия;— решить, будет ли ТОС юридическим лицом;— подготовить проект повестки дня учредительного мероприятия;— подготовить проект Устава ТОС с целью определения основных направлений деятельности ТОС;— подготовить проект структуры органов ТОС;— подготовить проект основных направлений деятельности ТОС. Данный этап включает в себя проведение учредительного мероприятия (собрания или конференции) и оформление всех принятых на мероприятии документов.

Как создать ТОС? Пошаговая инструкция

• Уважаемые друзья!
• Если вы открыли данную статью, значит у вас есть практический интерес к созданию территориального общественного самоуправления или проще  — ТОС.
• Цель данной статьи: помочь активным гражданам организовать ТОС для реализации их инициатив по улучшению качества жизни по месту жительства.
• В статье представлены как описание всех этапов в создании ТОС ( с образцами документов для решения всех промежуточных задач и взаимодействия с органами местного самоуправления и органами государственной власти), так и даны ответы на наиболее насущные вопросы, а также  практические советы по наиболее эффективной организации работы.

Вопросы и советы выделены и помещены в рамочки. Если у Вас нет этих вопросов или Вы не нуждаетесь в советах – просто пропускайте данную информацию.

Представленные в приложении образцы документов не являются догмой, но они подготовлены для помощи Вам в подготовке обязательных документов. Это только образцы, в которые Вы можете вносить свои изменения. Ограничением являются только обязательные требования, если в  представленных образцах они содержатся, то перед каждым документом будет дано пояснение по этому вопросу.

Не бойтесь трудностей, их немного и  они все преодолимы!

ТОС может быть создано и зарегистрировано в двух вариантах:

1. Без создания юридического лица.

В этом случае регистрация  ТОС проводится только в органах местного самоуправления. Но в этом случае для реализации Ваших инициатив могут использоваться только собственные ресурсы  (средства самих жителей), а также средства на поддержку ТОС, если они  предусмотрены в бюджете вашего муниципального образования).

Если Вы выбрали  этот вариант создания ТОС, то данная пошаговая инструкция Вам пригодится в первой своей части (шаги 1-5).

1. Создание ТОС, с регистрацией в качестве юридического лица. Если Вы решили идти дальше и регистрировать ТОС как юридическое лицо в форме НКО (некоммерческая организация), то Ваши дальнейшие шаги на этом пути полностью описаны в этой брошюре (шаг 6 — 7).

Вопрос: Почему ТОС лучше регистрировать в качестве юридического  лица?  Ответ: Потому, что ТОС —  юридические  лица, могут  предлагать свои проекты и получать ресурсы для их реализации через  участие в  грантовых конкурсах  различных организаций.   Кроме того, юридические лица могут  вести хозяйственную деятельность, заключать договоры,  как с органами местного самоуправления, так и с другими юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими) или гражданами.  Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации  своих проектов. Оборотной стороной медали является необходимость ведения бухгалтерии, документооборота и отчетности в соответствии с требованиями российского законодательства.

Ниже описаны все практические шаги, необходимые для образования ТОС.  Описание подготовлено на основе  опыта действующих ТОС, а также норм законодательства. Образцы всех необходимых документов и форм представлены в приложениях.

ШАГ 1. ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

Создание ТОС начинается с создания и официального признания  инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не  менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.

СОВЕТ: Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему Вы хотите его создать, пригласить на собрание / или  собрать подписи и т.д. Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС. В многоквартирных домах, хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания  ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек). Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.

Образование инициативной группы оформляется протоколом  собрания инициативной группы по созданию ТОС (образец – приложение 1).

В протоколе обозначена повестка собрания.  Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие  вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).
2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.
3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС.
4. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.

Проведите собрание, обсудите последовательно все вопросы, из которых содержательно важными  (то есть требующими  вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый.

Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который  необходим для образования ТОС.

СОВЕТ: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы! Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС? Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы  Вы (инициативная группа)  смогли реализовывать свои инициативы, ради которых Вы и создаете ТОС. Например,  если Вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жилмассиве, то, возможно,  для Вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов. А если Вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить.  Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что  всем нужно рассказать о ТОС,  проинформировать о  проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

СОВЕТ: Проект Устава ТОС, который Вы планируете предложить к принятию на учредительном собрании (конференции), должен, с одной стороны, обеспечивать возможность реализации Ваших инициатив, а с другой соответствовать нормам законодательства. Предлагаемый проект Устава не является единственно возможным (много вариантов Устава можно найти в интернете). Поэтому, можно составить свой вариант Устава, но при этом, рекомендуется сохранить его структуру, и процедуры формирования органов ТОС (предусмотрены законодательством), что поможет при его регистрации в управлении юстиции.  Курсивом выделен текст, требующий наиболее внимательного обсуждения при разработке Устава – это перечень полномочий, который может быть как расширен, так и сокращен, в зависимости от Вашего видения деятельности ТОС. Лучше, чтобы перечень полномочий был шире (на вырост). Тогда не потребуется часто вносить изменения в Устав.

Проект Устава  — приложение 2.

Совет:  На собрании  инициативной группы обсудите 4  основных вопроса будущего проекта Устава: — Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать? — Будете ли Вы регистрировать ТОС  как юридическое лицо или нет? — Что будет высшим органом ТОС собрание или конференция? — На какой срок  будут избираться  органы ТОС? Сформировав  решения по этим вопросам, дальнейшую работу  над проектом Устава можно поручить одному наиболее подготовленному члену инициативной группы или создать рабочую группу. В помощь им  подготовлен типовой Устав (приложение 2), который составлен с учетом всех требований законодательства и на основе практики многих действующих ТОС. Советуем Вам готовить устав «на вырост» с учетом развития деятельности, чтобы  не сталкиваться с ограничениями в будущей работе. Так как для внесения ЛЮБЫХ изменений в Устав придется созывать собрание или конференцию. При работе с ним, обращайте внимание на подсказки в ссылках. очень внимательно подойдите к вопросу подготовки проекта Устава ТОС.

ШАГ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТОС И НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ

Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения  границах будущего ТОС. У вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в представительный орган (совет депутатов, думу) местного самоуправления (образец – приложение 3).

Представительный орган на основе заявления инициативной группы должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.

После получения Решения представительного органа об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты  и времени проведения и месте проведения учредительного собрания /конференции.

Совет: При выборе времени для проведения собрания рекомендуется  учитывать сезонный фактор. В осенне-зимний период (октябрь-март) собрание /конференцию лучше назначать на выходной день (например, субботу),  лучшее время —  11 часов утра или в 14.00. В весенне-летний период,  более удобным  будет вечер буднего дня (светлое время суток), например,  в 19.00 – 19.30. В это время года  выходные дни большинство жителей проводят на  природе, на огородах, дачах.

ШАГ 3. ИЗВЕЩЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИИ  И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ  УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16 — летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.

Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан — объявления, подомовой/поквартирный  обход.

Желательно проинформировать органы местного самоуправления  о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а так же вопросы повестки дня.

• Это подготовит их к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.
• ШАГ 4. ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ  ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
• Учредительное собрание или конференцию граждан проводит  инициативная группа.
• Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.

Как создать тос?

• 15 октября 2019
• Как создать тос?
• ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ
• ВЫБОР ФОРМЫ РЕГИСТРАЦИИ ТОС
• ТОС может быть создано и зарегистрировано в двух вариантах:

1.Без создания юридического лица.

В этом случае регистрация ТОС проводится только в органах местного самоуправления. Для реализации ваших инициатив могут использоваться только собственные ресурсы (средства самих жителей), а также средства на поддержку ТОС, если они предусмотрены в бюджете вашего муниципального образования).

Если вы выбрали этот вариант создания ТОС, то данная пошаговая инструкция вам пригодится в первой своей части (шаги 1-5).

2.Создание ТОС с регистрацией в качестве юридического лица. Если вы решили идти дальше и регистрировать ТОС как юридическое лицо в форме НКО (некоммерческая организация), то ваши дальнейшие шаги на этом пути полностью описаны в этой брошюре (шаг 6, 7).

Вопрос:Почему ТОС лучше регистрировать в качестве юридического лица? Ответ:Потому что ТОС — юридические лица могут предлагать свои проекты и получать ресурсы для их реализации через участие в грантовых конкурсах различных организаций. Кроме того, юридические лица могут вести хозяйственную деятельность, заключать договоры, как с органами местного самоуправления, так и с другими юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими) или гражданами. Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации своих проектов.

Ниже описаны все практические шаги, необходимые для образования ТОС. Описание подготовлено на основе опыта действующих ТОС, а также норм законодательства.

ШАГ 1. ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ

Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.

Совет:Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему вы хотите его создать, пригласить на собрание/или собрать подписи и т.д. Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС. В многоквартирных домах хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек). Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.

Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.

В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:

1. Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).
2. Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.
3. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС.
4. Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.

Проведите собрание, обсудите последовательно все вопросы, из которых содержательно важными (то есть требующими вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый.

Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.

Совет:Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы! Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС? Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы вы (инициативная группа) смогли реализовывать свои инициативы, ради которых вы и создаете ТОС. Например, если вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жил массиве, то, возможно, для вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов. А если вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.

СОВЕТ: Проект Устава ТОС, который Вы планируете предложить к принятию на учредительном собрании (конференции), должен, с одной стороны, обеспечивать возможность реализации Ваших инициатив, а с другой соответствовать нормам законодательства. Предлагаемый проект Устава не является единственно возможным (много вариантов Устава можно найти в интернете). Поэтому, можно составить свой вариант Устава, но при этом, рекомендуется сохранить его структуру, и процедуры формирования органов ТОС (предусмотрены законодательством), что поможет при его регистрации в управлении юстиции. Курсивом выделен текст, требующий наиболее внимательного обсуждения при разработке Устава – это перечень полномочий, который может быть как расширен, так и сокращен, в зависимости от Вашего видения деятельности ТОС. Лучше, чтобы перечень полномочий был шире (на вырост). Тогда не потребуется часто вносить изменения в Устав.

Совет:На собрании инициативной группы обсудите 4 основных вопроса будущего проекта Устава: — Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать? — Будете ли вы регистрировать ТОС как юридическое лицо или нет? — Что будет высшим органом ТОС собрание или конференция? — На какой срок будут избираться органы ТОС? Сформировав решения по этим вопросам, дальнейшую работу над проектом Устава можно поручить одному наиболее подготовленному члену инициативной группы или создать рабочую группу. Советуем вам готовить устав «на вырост» с учетом развития деятельности, чтобы не сталкиваться с ограничениями в будущей работе. Так как для внесения ЛЮБЫХ изменений в Устав придется созывать собрание или конференцию,очень внимательно подойдите к вопросу подготовки проекта Устава ТОС.

ШАГ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТОС И НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ

Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения о границах будущего ТОС. У вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо податьзаявление в представительный орган(совет депутатов, думу) местного самоуправления.

Представительный орган на основе заявления инициативной группы должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.

Вопрос:Чем отличаются собрания от конференций? Когда проводится собрание, а когда конференция для учреждения ТОС? Ответ:На собраниях граждане присутствуют лично, а на конференцию направляют делегатов, с учетом нормы представительства (количества человек от которых избирается делегат). В каждом муниципальном образовании должен быть принят нормативный правовой акт «Положение о собраниях (конференциях) граждан», в котором определяется количественные различия между этими формами участия граждан в местном самоуправлении. Обычно, если численность граждан территории, на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, а если более 300 человек — конференция (но лучше узнать, какие нормы установлены в Вашем муниципалитете, для этого можно обратиться в юридическую службу (к специалисту) администрации или представительного органа). Выбор делегатов конференции может проводиться на собрании – тогда нужно провести собрания по участкам и выбрать делегатов, с учетом нормы представительства. Повесткой таких собраний является выбор делегата конференции граждан. Факт избрания делегата подтверждается протоколом собрания (можно ориентироваться на протокол инициативной группы). В практике работы ТОС апробирован также вариант заочного собрания (сбор подписей в поддержку кандидата в делегаты конференции). Этот путь организационно проще, так как не нужно находить помещения для проведения нескольких собраний, а жителям тратить время на достаточно формальную процедуру.

После получения Решения представительного органа об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты, времени и месте проведения учредительного собрания /конференции.

Совет:При выборе времени для проведения собрания рекомендуется учитывать сезонный фактор. В осенне-зимний период (октябрь-март) собрание/конференцию лучше назначать на выходной день (например, субботу), лучшее время — 11 часов утра или в 14.00. В весенне-летний период более удобным будет вечер буднего дня (светлое время суток), например, в 19.00 – 19.30. В это время года выходные дни большинство жителей проводят на природе, на огородах, дачах.

ШАГ 3. ИЗВЕЩЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИИ О ПРОВЕДЕНИИ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН

Необходимо проинформироватьнаселение о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16-летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.

Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан – объявления, подомовой/поквартирный обход.

Совет:Наиболее эффективным методом является подомовой (поквартирный) обход, так как кроме информирования он позволяет установить личный контакт с людьми, рассказать им о ТОС и убедить в необходимости его создания. Для организации такой работы нужно разделить всю территорию будущего ТОС на участки (по количеству членов инициативной группы) и закрепить участки за конкретным ее членом. Более комфортным является участие в обходе 2 человек по каждому участку. Один проводит информирование, другой оказывает ему моральную поддержку. Для обхода нужно выбрать удобное время. Наиболее удобным является выходной день в период с 11 до 13 часов или с 14 до 17 часов. Если приходится использовать будни, то наиболее удобным является период с 19.30 до 21 часа. Технология результативного подомового (поквартирного) обхода различается в зависимости от того, проводится собрание или конференция. Если готовится собрание,то при обходе лучше раздать листовку, в которой кроме информирования о времени, месте и повестке собрания, написать также аргументы в пользу создания ТОС. Лучше заранее подготовить небольшую на 3-5 мин. речь, в которой рассказать, что вы просите поддержать вашу инициативу по созданию ТОС, для того, чтобы… (нужно рассказать о своих планах после регистрации ТОС).

Для создания ТОС необходимо, чтобы не менее 30% жителей поддержали вашу инициативу. Для этого вы и организовываете собрание и просите на него прийти. Далее спросить, как человек относится к этой инициативе и сможет ли он/она прийти на собрание и привести членов своей семьи? Если у него/нее будут вопросы – ответить на них и при согласии участвовать в собрании, можно попросить номер телефона для связи. Это позволит напомнить о собрании в день его проведения или накануне. Если вы готовите учредительную конференцию,то листовку лучше заранее (за 1-2 дня до обхода) разложить по почтовым ящикам. Во время обхода представиться как член инициативной группы, спросить ознакомился ли открывший дверь человек с листовкой? Есть ли у него/нее вопросы по вашей инициативе (ответить на них). Сказать, что вы собираете подписи за выдвижение делегатов на конференцию и предложить подписать согласие на выдвижение конкретного делегата. Если житель готов сам принять личное участие в конференции — сообщить ему о времени и месте ее проведения.

Желательно проинформировать органы местного самоуправления о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а также вопросы повестки дня.

• Это подготовит их к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.
• ШАГ 4. ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
• Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.
• Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.

Регистрация ТОС

Если вы открыли данную страничку, значит у вас есть интерес по образованию территориального общественного самоуправления, в простонародье ТОС. Ниже приведена информация по регистрации ТОС в качестве юридического лица, в организационно-правовой форме – некоммерческая организация (далее – НКО).

Почему ТОС лучше регистрировать в качестве юридического лица? Потому, что ТОС в данном случае имеет большие возможности для реализации гражданских инициатив, а именно возможность напрямую участвовать в грантовых конкурсах различных организаций.

Ниже мы опишем все практические шаги необходимые для образования ТОС в качестве юридического лица. Все шаги подготовлены с учетом опыта действующих ТОС.

Итак, поехали!

Инициативная группа – группа граждан в количестве не менее 5-ти человек из числа граждан старше 16-ти лет, проживающих на территории создаваемого ТОС; Формируется на первом собрании из числа жителей предполагаемой территории ТОС, на котором также обсуждаются границы и наименование ТОС; Образование инициативной группы оформляется протоколом заседания инициативной группы по созданию ТОС.

↓

Решение об установлении границ ТОС принимает представительный орган МО; Необходимо обратиться в представительный орган МО с ходатайством об установлении границ территории ТОС и выдаче сведений о количестве граждан, в возрасте старше 16 лет, проживающих в границах указанной территории. После получения Решения представительного органа МО об установлении границ ТОС инициативная группа принимает решение о назначении даты, времени и месте проведения учредительного собрания/ конференции.

↓

Составить списки жителей соответствующей территории старше 16-ти лет; Подготовить проект Устава ТОС; Организовать разъяснительную работу среди жителей соответствующей территории; Провести предварительные собрания жителей по избранию делегатов на учредительную конференцию (при численности жителей старше 16-ти лет более 100 чел.); Проинформировать ОМС и граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС, о дате, времени и месте проведения учредительного собрания/ конференции. Предварительные собрания жителей по избранию делегатов на учредительную конференцию проводятся в установленном порядке в соответствии с установленной единой нормой представительства. На собрании жителей соответствующей территории по избранию делегата на учредительную конференцию должен быть составлен протокол и лист регистрации участников указанного собрания. В протоколе собрания необходимо отразить: дату, время и место проведения собрания, повестка дня, количество присутствующих, сведения о председателе и секретаре собрания, содержание выступлений,

Что такое ТОС?

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее — федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Что это такое?

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. К таким территориям относятся: микрорайон, квартал, улица, двор, дом, подъезд.

Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении.

В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы местного самоуправления. ТОСы с юридическим лицом — территориальные органы Минюста.

Для чего нам это?

ТОС — это эффективная форма реализации инициатив граждан, направленных на улучшение качества жизни на своей территории.

Формы организации ТОС?

Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица и без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.

ТОС без образования юридического лица:

• регистрации подлежит только устав ТОСа в администрации поселения;
• расчетного счета нет;
• могут претендовать только на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования.

ТОС в качестве юридического лица:

• подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме – некоммерческая организация (НКО);
• наличие расчетного счета в банке;
• возможность осуществления хозяйственной/предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами;
• могут претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования;
• возможность участия в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей.

Какие вопросы решает ТОС?

ТОСы добровольно, с энтузиазмом и безвозмездно занимаются в границах отведенной им территории:

• Благоустройством дворов, улиц, зон общественного досуга и отдыха;
• Поддержанием бесперебойной работы системы жизнеобеспечения территории (включая ремонт и содержание инфраструктуры жизнеобеспечения)

И другими вопросами, относящимися к «вопросам местного значения».

Финансирование

Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из собственных привлеченных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления поселения.

Источниками финансирования деятельности ТОС являются:

• личные средства жителей территории;
• частные пожертвования;
• целевое финансирование муниципального образования;
• осуществление хозяйственной деятельности;
• участие в конкурсах и грантах (для НКО).

Кто может участвовать в деятельности ТОС?

Граждане по месту их жительства на части территории поселения, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС.

Граждане, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги, могут принимать участие в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.

Кто принимает решения?

• Собрание или конференция является высшим органом ТОС.
• Собрание или конференция проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
• При численности жителей, проживающих на данной территории, достигших 16-летнего возраста, не более 300 человек проводится собрание граждан, при численности свыше 300 человек может проводиться конференция граждан.
• Внеочередное собрание граждан или конференция проводятся по инициативе органов местного самоуправления, ТОС или группы граждан, проживающих на соответствующей территории.

Как ТОС взаимодействуют с властью?

1. Органы местного самоуправления поселения оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.

2. Органы местного самоуправления поселения способствуют становлению и развитию ТОС, координируют деятельность их органов, оказывают им организационную и методическую помощь.

3. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления поселения для обсуждения вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОСа.
4. Представители органов местного самоуправления поселения вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.

Органы ТОС могут в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном советом депутатов порядке.

Границы ТОС

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.