Новое

Имеет ли право прокуратура рассматривать анонимные жалобы?

Порядок рассмотрения анонимных обращений граждан правоохранительными органами

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Для реализации указанного права законодатель разработал Федеральный закон от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон), который распространяет свое действие на все обращения граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст. 1 Закона).

Во исполнение указанного закона органы государственной власти утвердили собственные приказы, призванные конкретизировать порядок рассмотрения обращений граждан в том или ином ведомстве.

28 января 2014 года вступил в силу приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии со ст. 11 Закона в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать наименование органа, в который направляется, или фамилию, имя, отчество должностного лица, или его должность; фамилию, имя, отчество гражданина;

адрес для направления ответа; личную подпись и дату; документы и материалы либо их копии, относящиеся к рассматриваемому вопросу (прилагаются в случае необходимости) (ст. 7 Закона; п. 21 Инструкции МВД России).

Обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для незамедлительной регистрации в Книге учета сообщений о преступлениях (п. 69 Инструкции).

Анонимные обращения, содержащие сведения о противоправном деянии, а также о лице, причастном к нему, подлежат перенаправлению в соответствии с компетенцией.

Анонимные заявления, террористическом акте, передаются в дежурную часть для незамедлительной регистрации в книге учета сообщений о преступлениях. Решение о целесообразности проведения проверки по анонимному обращению, не содержащему указанных выше сведений, принимает руководитель органа внутренних дел (п.п. 129 — 132 Инструкции).

Таким образом, независимо от государственного органа, в которое поступило анонимное обращение, доводы, указанные в обращении должны быть проверены полно и всестороннее в установленные законом сроки, в тоже время, ответ на такое обращение даваться не должен.

Прямая ссылка на материал
Поделиться

28 января 2014 года вступил в силу приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

адрес для направления ответа; личную подпись и дату; документы и материалы либо их копии, относящиеся к рассматриваемому вопросу (прилагаются в случае необходимости) (ст. 7 Закона; п. 21 Инструкции МВД России).

Анонимные заявления, террористическом акте, передаются в дежурную часть для незамедлительной регистрации в книге учета сообщений о преступлениях. Решение о целесообразности проведения проверки по анонимному обращению, не содержащему указанных выше сведений, принимает руководитель органа внутренних дел (п.п. 129 — 132 Инструкции).

Таким образом, независимо от государственного органа, в которое поступило анонимное обращение, доводы, указанные в обращении должны быть проверены полно и всестороннее в установленные законом сроки, в тоже время, ответ на такое обращение даваться не должен.

Анонимная жалоба в прокуратуру: как написать и будет ли рассмотрена?

Основания для обращения к прокурору

Прокуратуру не нужно рассматривать как орган исключительно карательного характера – её функции включают в себя защиту граждан, и её сотрудники много работают с заявлениями от них. Однако у прокуратуры есть свой чёткий круг обязанностей, а значит и обращения в работу она принимает лишь по входящим в него вопросам.

https://www.youtube.com/watch?v=8T0CV8zTVVE\u0026pp=ygVt0JjQvNC10LXRgiDQu9C4INC_0YDQsNCy0L4g0L_RgNC-0LrRg9GA0LDRgtGD0YDQsCDRgNCw0YHRgdC80LDRgtGA0LjQstCw0YLRjCDQsNC90L7QvdC40LzQvdGL0LUg0LbQsNC70L7QsdGLPw%3D%3D

Как гласит статья 10 ФЗ № 168, органы прокуратуры работают с заявлениями, в которых содержатся сведения о нарушении законодательства.

Значит, основанием для обращения в прокуратуру может стать лишь такое нарушение, в других случаях гражданам следует подавать заявления в иные инстанции.

Конечно, это определение не назвать чётким, и на деле даже не все жалобы о нарушении закона будут рассматриваться именно в этой инстанции: иногда это будет вопросом другого государственного органа, и заявление передадут в него. К примеру, это касается заявлений о преступлениях.

Именно в прокуратуру обращаются, прежде всего, по вопросам нарушения прав граждан властями различного уровня.

Например, при совершении административного правонарушения чиновниками или работодателями также быть сделано обращение в прокуратуру, чтобы её сотрудниками была проведена проверка.

Участник уголовного процесса может оформить жалобу, если органы предварительного расследования как-либо нарушили закон. Отметим, что исключением станут решения судов – в данном случае жаловаться нужно в вышестоящие судебные инстанции.

После получения обращения и признания его находящимся в компетенции, работники прокуратуры начинают проведение различных действий: обращаться в суд, направлять представления и протесты нарушителям, указывая на факт нарушения и выдвигая предложения по устранению.

Не всегда это имеет эффект – дело в том, что у прокуратурынет в распоряжении механизмов, чтобы обеспечивать выполнение своих требований в принудительном порядке, а значит, если нарушители отказываются идти на сотрудничество, приходится давать делу ход в других органах.

Помимо этого, стоит понимать, что процесс будет довольно долгим, и от обращения до ответа на представление могут пройти месяцы, иногда к тому же заявление возвращают, чтобы гражданин предоставил дополнительные сведения. Процесс может затянуться и из-за того, что сотрудники просто не успевают оперативно отреагировать на обращения из-за их количества.

За всё время, пока тянется этот процесс, может подойти к концу срок, даваемый чтобы обратиться в суд, или срок исковой давности – а обращение в прокуратуру не будет считаться уважительной причиной при пропуске. Потому стоит проконсультироваться со специалистами относительно того, в какие органы подавать заявления, иногда, помимо прокуратуры, следует сразу же обратиться и в другие.

100% анонимности

Старайтесь не использовать свое анонимное «другое я» со своего рабочего места или дома. Тогда есть вероятность, что вы раскроете свой IP-адрес, и по которому можете быть отслежены.

Конечно, для этого следует использовать профессиональные методы, но если вы уже хотите 100% анонимности, то должны помнить об этом и убедиться, что никто не знает, где вы находитесь! Рекомендуется подключаться к Интернету через общественные точки Wi-Fi, например, в магазинах, кафе и других общественных местах.

Совет для параноиков: чтобы свести к минимуму вероятность обнаружения при выходе из дома и анонимном подключении через точку доступа, оставьте свой смартфон дома. Или возьмите его с собой — выключите, а затем снова включите, только когда вы находитесь далеко от точки входа в сеть.

Можно ли подать жалобу анонимно

В ФЗ № 59 говорится, что заявитель обязан указать в жалобе свои данные как персональные, так и контактные (последние нужны, чтобы дать ответ). Указание их точно так же необходимо и при личном обращении к должностному лицу. Таким образом, в общих случаях анонимная жалоба невозможна.

Возможны и исключения. В частности, анонимное обращение допускается, чтобы пожаловаться на несоблюдение прав, коррупцию, либо сделать сообщение о преступлении.

Рассмотрим, в каких случаях жалоба будет считаться анонимной: обычно вне зависимости от того, в какой форме она подаётся, должны быть предоставлены следующие данные:

ФИО заявителя;
почтовый адрес;
дополнительно могут предоставляться также номер телефона и адрес электронной почты.

Если ФИО и почтовый адрес не были предоставлены (даже что-то одно из них), то заявление будет анонимным, отчего оно может быть не принято, если указанные в нём факты не входят в список обязательных к принятию даже от анонимного источника.

https://www.youtube.com/watch?v=8T0CV8zTVVE\u0026pp=YAHIAQE%3D

А включена в этот список информация о:

преступлении – как уже совершаемом, так и только подготавливающемся;
совершивших правонарушение гражданах;
коррупции – если гражданину довелось столкнуться с требованиями взятки или иными формами злоупотребления властью со стороны чиновников, он имеет право подать жалобу анонимно;
террористическом акте – проверяться должны сведения как о готовящихся акциях, так и уже совершённых;
нарушениях со стороны работодателя.

Относительно последних стоит отметить, что Федеральной службой по труду был запущен специальный сервис под названием Электронный Инспектор, при помощи которого такого рода жалобу можно подать быстро и просто.

В отличие от жалоб в прокуратуру по таким вопросам, которые будут рассматриваться долго, и скорее всего в итоге окажутся переданы в другие инстанции, это куда более быстрый способ добиться результатов и разрешить конфликт.

Небольшая проблема связана с тем, что свои данные указать всё же придётся, однако они не будут фигурировать далее в документах и не передаются сотрудникам, которым предстоит заниматься проверками – это значит, если заявитель опасается реакции работодателя, то в этом случае он может быть уверен, что его имя не будет раскрыто.

Относительно порядка рассмотрения заметим следующее: анонимное письмо не может стать основанием для возбуждения дела, но по нему может быть проведена проверка, а уже по её результатам принято решение. При этом ответ на такие заявления прокуратура давать не должна.

Варианты решений по итогам проверки следующие:

отказ в возбуждении дела – материалы проверки всё равно необходимо будет хранить в течение пяти лет;
возбуждение дела;
передача сообщения о преступлении в суд либо другие органы, которым оно подследственно.

Жалобу необходимо рассмотреть в течение 30 дней с момента получения, однако есть возможность продления ещё на такой же срок, если за отведённый не удалось изучить все факты.

К анонимной жалобе, как и другим заявлениям, имеются определённые требования, и оформленный в соответствии с ними документ обладает куда большими шансами на рассмотрение.

Так, она должна иметь оформленное обращение (пусть в этом случае оно будет короче из-за того, что данные отправителя не указываются), описательную и заключительную части.

Вместе с тем отметим, что жёстко утверждённой формы для анонимного обращения не предусмотрено, и выделяемые нами части нужны лишь для того, чтобы оно было структурированным и легче воспринимаемым.

Данные отправителя

Поскольку письмо анонимное, они указываться не должны. Но, как и обычно, в верхней части документа необходимо указать, в какой орган и на чьё имя он адресован. На этом обращение и исчерпывается.

Описательная часть

За ним следует описательная часть. В ней необходимо непосредственно описать, какая именно ситуация побудила обратиться в прокуратуру. После заявитель указывает дополнительные сведения о ней – место, дату, участвующих лиц. Эти сведения уже не являются обязательными, но чем подробнее описания, тем больше шансов, что вопрос будет рассматриваться, и тем быстрее пойдёт работа.

Стоит обратить внимание и на стиль письма: наиболее уместным будет деловой, с чётким и сухим изложением фактов, без эмоций и отступлений от сути вопроса. Если в жалобе будет мало сведений по сути нарушения, и много размышлений заявителя не по существу, то весьма вероятно, что сотрудники прокуратуры просто воспользуются возможностью не рассматривать анонимку.

И уж точно необходимо удержаться от оскорблений и тем более нецензурной лексики в тексте заявления – в таком случае оно практически точно будет отклонено. Также не стоит ни на что рассчитывать и если подаётся повторная жалоба по тому же вопросу.

Заключительная часть

Она должна содержать требование заявителя, то есть необходимо сформулировать, каких именно действий вы ждёте от прокуратуры, и ваш предполагаемый результат обращения.

https://www.youtube.com/watch?v=B7wCQp5L_sI\u0026pp=ygVt0JjQvNC10LXRgiDQu9C4INC_0YDQsNCy0L4g0L_RgNC-0LrRg9GA0LDRgtGD0YDQsCDRgNCw0YHRgdC80LDRgtGA0LjQstCw0YLRjCDQsNC90L7QvdC40LzQvdGL0LUg0LbQsNC70L7QsdGLPw%3D%3D

Важный момент – прилагаемые материалы.

Для анонимного обращения они особенно актуальны, чтобы придать ему вес. Если имеются какие-либо доказательства, то есть документы, видеозаписи, фотографии и тому подобное, то их следует перечислить после заключительной части и приложить к жалобе.

Подписывать документ не нужно, поскольку он носит анонимный характер, однако следует указать дату его составления.

Можно ли написать анонимное заявление в полицию

Для обращения гражданина в полицию существует три основных повода:

Человек стал жертвой преступников, или у него есть веские подозрения о готовящемся против него преступлении.
Является свидетелем совершённого преступления против других граждан.
Имеет конкретную информацию о подготавливающемся злоумышленниками преступлении.

Зачастую у заявителя существуют весомые основания опасаться мести со стороны преступников, или их сообщников. Поэтому при обращении в полицию, некоторые граждане не желают называть свои личные данные, из опасения, что они станут известны злоумышленникам.

Согласно внутренним положениям, принятым в МВД, сотрудники отдела полиции обязаны принимать анонимные сообщения от населения. Но порядок их рассмотрения несколько иной.

Так, анонимки не подлежат официально регистрации, за исключением сообщений об особо опасных преступлениях – готовящихся или уже совершённых террористических актах. Ранее сотрудники МВД должны были рассматривать все анонимные сообщения, поступающие от населения.

Но в 2013 было принят внутренний приказ №707 по МВД. В нём был прописан порядок обращения граждан в полицию с заявлениями о готовящихся или совершённых преступлениях.

С этого момента регистрация анонимных сообщений в полицию с присвоением им идентификационного номера была прекращена, за исключением сообщений о терактах.

Связано это было с большим процентом анонимных доносов, связанных с желанием навредить неугодному лицу, или пустить следователей по ложному пути. Высок был процент и простого телефонного хулиганства.

После вступления в действия приказа №707, анонимки перестали регистрировать, но они могут служить поводом для проверки.

К примеру, если сообщение касается случаев со сложными уголовными преступлениями, следователи вправе произвести проверку по факту, изложенному анонимным лицом. Таким образом, анонимная жалоба в полицию принимается, но официально регистрироваться не будет. Заявитель поэтому не сможет узнать о статусе обращения, поданного инкогнито.

Способы доставки в прокуратуру

Чтобы обращение попало в нужные руки, можно воспользоваться одним из нескольких способов. Оно может быть доставлено:

по почте;
через интернет;
лично;
через доверенное лицо.

Обычно самым распространённым способом является личный визит и передача документа, но в этом случае, так как жалоба анонимна, более распространена доставка через третьих лиц или интернет. Рассмотрим подробнее каждый из этих четырёх вариантов.

По почте

Прибегать к помощи почтовой службы приходится либо из-за удалённости места жительства от прокуратуры, в которую отправляется запрос, либо для сохранения анонимности. Но у этого способа есть недостатки: что касается анонимности, то она обеспечивается лишь частично, ведь, по крайней мере, откуда отправлено послание известно, но главное не это, а длительность доставки таким способом.

Придётся долгое время ждать, пока письмо вообще будет получено, а после этого вам не будет отправлено никакого свидетельства том, что запрос принят к рассмотрению. Куда более эффективным способом теперь является онлайн-обращение.

Через интернет

Такое заявление подаётся на официальном сайте Генпрокуратуры РФ. Перед его подачей прочтите правила заполнения. Следует учесть, что всё равно приходится указать ФИО и адрес, без них оно не будет принято, можно лишь сделать пометку об анонимности.

Лично

Конечно, и к такой форме передачи жалобы прокурору можно прибегнуть, но она значительно снижает степень анонимности. В остальном же нет никаких отличий от обычной процедуры.

Создание анонимного рабочего пространства

Что бы получить абсолютную невидимость в интернете нужно настроить цифровое пространство только для анонимных действий. Это означает, что нет никакого риска случайно связать вашу реальную личность с анонимной: если вы создадите учетную запись на компьютере, которым пользуетесь каждый день, и используете стандартный браузер, анонимность будет невозможна:

Вариант 1: Установите браузер TOR на флэшку. Браузер TOR — это модифицированный Firefox, соединяющийся с сетевыми узлами с помощью так называемой «луковой маршрутизации».

Это означает, что сетевой трафик проходит через узлы, и получатель видит только последний узел, что позволяет эффективно скрывать идентификацию, т.е. реальный IP-адрес. Кроме того, в TOR не записывается история посещенных страниц, так что ваша деятельность остается тайной.

Кроме того, вы можете воспользоваться советами Tor Project для улучшения вашей онлайн-безопасности.

На видео: Как отправить электронное письмо анонимно через браузер TOR.

Вариант 2: Более продвинутые пользователи могут работать из внешней памяти с высокозащищенными операционными системами, такими как Linux Tails. Благодаря этому, вы можете использовать совершенно другой компьютер без необходимости физического владения таким устройством. Это также эффективно отделяет реальную личность от анонимного аккаунта.

TAILS 3.7 — Самая защищенная и анонимная OS в МИРЕ! Установка и обзор!

Вариант 3: Это вариант для параноидальной безопасности. Это просто покупка отдельного ноутбука или компьютера для анонимных операций. Конечно, лучше всего купить устройство за наличные (никаких следов операций в банковской системе). Рекомендуются модели с шифрованием и работающие на Linux.

Если вы хотите использовать Windows 10, запустите машину под своей учетной записью, отключите все элементы слежения во время первой настройки и не используйте Cortana. Не устанавливайте ненужное программное обеспечение на этот «секретный компьютер» и не входите оттуда в аккаунты, которые вы используете ежедневно. В идеале, информация о таком устройстве сведется к минимуму.

А если это ноутбук, заклейте веб-камеру непрозрачной лентой — Марк Цукерберг делает это, так что риск реален.

Подключение к сети через TOR или VPN

Вы находитесь вдали от дома и работы? Отлично, через мгновение вы можете отправить свое анонимное сообщение по электронной почте. Но сначала вам нужно подключиться к интернету.

Вы можете сделать это с помощью упомянутого выше браузера Tor или с помощью хорошей VPN сети. Если вы используете TOR с флэш-диска USB, этот шаг можно пропустить.

Если нет, то рекомендуется TOR вместо VPN, потому что это настолько хорошо продуманное соединение, что вам больше ничего с ним не нужно делать.

Перед подключением к нужному сайту, трафик проходит через множество серверов, которые эффективно скрывают ваше настоящее местоположение, что делает практически невозможным отслеживание вашего местонахождения. А если за вами кто-то шпионит, то увидит только последний подключенный вами сервер (а вы перешли к нему с предыдущего).

Если VPN является лучшим вариантом для вас, выберите сеть, в которой вы будете платить анонимно — в противном случае шпион может обнаружить, что вы подключаетесь через него. Кроме того, VPN работает почти так же, как и TOR.

А некоторые VPN ведут журналы регистрации активности пользователей (посмотрите, какой из них наиболее защищен), и если кто-то к ним доберется, все ваши действия будут как на ладони. Конечно, это наихудший сценарий, но теоретически возможный.

Поэтому TOR — лучшее решение в такой ситуации.

https://www.youtube.com/watch?v=B7wCQp5L_sI\u0026pp=YAHIAQE%3D

Но TOR — это не волшебное решение для всего. Браузер использует расширение HTTPS по умолчанию, созданное Electronic Frontier Foundation.

Короче говоря, он обеспечивает SSL/TLS соединения между вашим браузером и сайтом, который вы посещаете, что достаточно для защиты вас от слежки.

Помните, что только приложения, подключенные к сети TOR, могут безопасно работать в браузере TOR. Например, если вы запускаете Spotify одновременно, он не сможет работать!

В россии изменились правила рассмотрения анонимных обращений граждан — российская газета

С другой стороны, а вдруг в письме без подписи сообщается достоверная информация? Поэтому сложилась с годами стандартная практика. В органах власти на такие заявления реагировали вяло: когда примут меры, когда нет. Во всяком случае в правоохранительных органах и спецслужбах анонимки никогда в корзину не выбрасывали. Сообщения о факте преступления обязательно проверяли.

На минувшей неделе президент РФ подписал, а «Российская газета» опубликовала закон, изменяющий порядок рассмотрения анонимных и повторных обращений граждан в органы власти. Не секрет, что смена строя не изменила ситуации с анонимными посланиями. Они лишь немного видоизменились.

Как говорят специалисты, в эпистолярном жанре с подписью «доброжелатель» исчезли сигналы о неверных женах, наличии любовниц и несдержанность в быту и прочих вещах, которые рассматривали комсомольские и партийные ячейки на местах. Но сигналы с мест без подписи — остались.

Новый закон — это поправки, которые внесены в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Что дали поправки? Желающим отправить послание без координат легче от нового закона не будет. Новые поправки позволят признавать анонимными обращения, в которых не указаны адрес отправителя или его фамилия.

Теперь в законе прописано право принятия решения чиновниками о том, стоит ли в очередной раз вступать с автором многочисленных обращений в переписку или нет

По прежним стандартам ситуация была проще — ответ должен был направляться заявителю даже в том случае, если указана лишь фамилия обратившегося, но не было его адреса. Или наоборот — был указан адрес, но не было фамилии.

Истины ради надо сказать, что, хотя такие нормы в прежнем законе и были прописаны, но грамотные клерки понимали — в обоих случаях доставление ответа адресату было невозможно. Причина одна — отсутствие необходимых данных об авторе послания.

Кстати, в новом законе нашлось место не только анонимам, но и тем, кто годами пишет жалобы по одним и тем же адресам в надежде рано или поздно взять чиновников измором.

Истины ради надо сказать, что подобное выматывание иногда давало неплохой результат. Уставший от бесконечных жалоб чиновник понимал, что дешевле отреагировать, чем годами отписываться.

То есть иногда постоянные письма по одному адресу давали результат. Чаще — нет.

Теперь в законе прописано право принятия решения чиновниками о том, стоит ли в очередной раз вступать с человеком в переписку или нет. Если решит, что — нет, то столоначальник прекращает переписку с гражданином, о чем ему обязательно сообщает.

Такая жесткая мера возможна лишь в том случае, если в обращении человека содержится вопрос, на который письменные ответы уже давались, причем не один и не два раза. И если заявителю по этому поводу отвечали неоднократно и при этом в обращении не приводятся никакие новые доводы или вновь появившиеся обстоятельства.

Это правило действует при неком условии — если и последнее обращение, и ранее направляемые от человека жалобы передавались в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.

Кстати

Анонимность была прописана в законе лишь для судов. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает необходимость принятия мер безопасности для потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного судопроизводства.

То же правило распространяется на их родственников или близких . Если есть основания полагать, что им угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества, то все данные о человеке засекретят.

Решение суда о раскрытии подлинных данных принимается в совещательной комнате и оформляется в виде постановления (определения), в котором должна быть мотивирована необходимость принятия данного решения.

Надо сказать, что в судебной практике такие меры применяются все чаще.