251 ст. УК РФ предусматривает наказание за экологическое преступление – загрязнение атмосферы. Важным ресурсом жизнеобеспечения человека является воздух, который никак нельзя очистить. Например, воду перед употреблением можно пропустить через специальный фильтр. Воздушная атмосфера не ограничена рамками, не имеет определённой формы и размера. Оскверняя и ухудшая воздух в одном месте, воздушные потоки переносят частицы вредных элементов в другую территорию, местность, страну.

Многоканальная бесплатная горячая линияЮридические консультации по уголовному праву. Ежедневно с 9.00 до 21.00Москва и область: +7 (495) 662-44-36Санкт-Петербург: +7 (812) 449-43-40

Статья 251 УК РФ (загрязнение атмосферы)

Нарушение предписанных требований выплеска в среду веществ происходит в активной и пассивной форме. Активная – пользование очистными сооружениями вопреки их неисправности. Пассивная – нарушение служащими должностных инструкций при имеющейся возможности использования очистных установок.

В качестве противозаконных итогов законодательством общеприняты загрязнение или другая перемена естественных качеств воздушного пространства. Загрязнение – пропитка пространства разрушительными элементами свыше допустимой ПДК. Изменение предполагает нарастание скапливания синтетических компонентов, оказывающих влияние на прозрачность, количество озона, потепление температуры.

Актуальными проблемами в мире вследствие загазованности воздушного пространства стали:

1. Парниковый эффект.
2. Кислотные дожди.
3. Смог.
4. Озоновые дыры.

Все в совокупности оказывает губительное воздействие и на природу, и на человека.

Уголовный кодекс предусматривает ответственность за нарушение запрета. Общественная опасность заключается в подрыве безопасности окружающей среды, ухудшении самочувствия, здоровья человека.

 Основными объектами посягательства выступают экологическая безопасность общества, в квалифицированном составе – самочувствие индивидов социума, особо квалифицированном – его жизнь.

 Предусмотренные меры наказания

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы:

1. Несоблюдение норм извержения в среду губительных веществ, повлёкшее загрязнение, трансформирование особенностей воздуха возмещается взысканием в 80 тыс. рублей или удержанием зарплаты в течение 6 месяцев. Запрещается работать в конкретной службе сроком до 5 лет. Могут быть назначены общеобязательные или пенитенциарные работы, заключение под стражу на 3 месяца.
2. Действия, повлёкшие нанесение ухудшения самочувствия – штраф 200 тыс., исправительные и другие работы или тюремный срок на 2 года.
3. Деяния, приведшие к гибели индивида – принудительные работы от 2 до 5 лет, лишение свободы до пяти лет.

Основными мерами наказания служат штраф, различные виды работ, арест.

Судебная практика по статье 251 УК РФ

• Несмотря на важность чистого воздуха для всех жителей России, судебная практика свидетельствует о 10 осуждённых по комментируемой статье.
• 
• Основными загрязнителями являются:

• металлургические предприятия;
• стекольные заводы;
• перерабатывающие предприятия, например, (Новолипецкий металлургический комбинат, Норникель, лакокрасочные заводы).

Журнал «Такие дела» по данным Минприроды публикует список наиболее загазованных городов России: Норильск, Красноярск, Липецк, Череповец, Магнитогорск, Благовещенск и другие. В Красноярске уровень ПДК загрязнителей превышен в 30 раз. На Москву и область приходится восьмая часть выхлопов автомобилей.

На территории, прилежащей к «Нижнетагильскому металлургическому комбинату», было выявлено загрязнение воздуха. Превышение ПДК по этилбензолу от 8 до 16 раз. Однако было отказано в возбуждении дела, поскольку следствие считает загрязнением лишь экстремально превышающие пороги. Этот случай требует создания постановления Конституционного суда РФ (статья 251 УК РФ с ми).

Для рабочего из Саратовской области, нарушение правил технической эксплуатации асфальтосмесительной установки, повлёкшей выплеск в воздушное пространство химических веществ, наступила уголовная ответственность по решению районного суда по ч.1. ст.251 УК РФ.

Правоприменительная практика по данному преступлению неоднозначна, носит субъективный характер, нередко уголовные дела не возбуждаются совсем.

Проблемы применения статьи

Российское законодательство предусматривает негативные последствия только для человека. Но на самом деле это не так. Кислотные осадки вымывают из почвы микроэлементы, полезные для питания и роста растений, что приводит к сокращению растительности. Снижается устойчивость лесов к засухе, болезням.

Преступление будет признаваться органами в случае превышения ПДК. Ситуация, близкая к превышению, преступлением не считается. (Загрязнение атмосферы в течение продолжительного отрезка времени малыми дозами).

Стирается грань между административным правонарушением и преступлением. В одной ситуации при превышении ПДК свыше 4,6 будет правонарушением, в другой – преступлением. Чётких границ не определенно. Огромную роль играет субъективный фактор, окончательное решение зависит от судьи, должностных лиц.

Законодательство РФ и реализация статьи 251 на практике несовершенны, вызывают большое количество трудностей. До сих пор играет роль субъективный фактор, чего не должно быть в правоприменении. Учитывается воздействие только на человека, а про окружающую среду — растения и животных — не упоминается вовсе.

Ст 251 УК РФ — Загрязнение атмосферы: состав преступления и уголовная ответственность

По официальным данным, в ТОП-3 российских регионов с самой плохой экологией входят Алтайский край, Иркутская и Кемеровская области. По всей России главные источники загрязнения атмосферы – промобъекты. Около 20% выбросов от них поступают в воздух без очистки. Города «задыхаются» от угарного газа и других загрязнений.

Такая ситуация волнует всех: экологов, чиновников и жителей страны. Законодательство четко регламентирует правила выбросов и порядок работы на промышленных объектах. За их нарушение установлена административная ответственность, сменяющаяся уголовной в некоторых случаях. Давайте разберемся, когда выбросы в атмосферу считаются преступлением и что грозит нарушителям согласно статье 251 УК РФ.

Разрешенные выбросы

Существуют загрязнения атмосферы, которые считаются легальными. Они допускаются после получения специального разрешения от территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Разработан порядок получения этого разрешения. Организации, имеющие источники выбросов, собирают большой пакет документов. Среди них есть предельно допустимые выбросы (ПДВ), разработанные по проектным документам и данным инвентаризации выбросов с санитарно-эпидемиологическим заключением.

Обязательный пункт в списке документов — план снижения выбросов. Выдача разрешения ­— процедура не бесплатная, за нее платят госпошлину.

В разрешении прописывают легальный размер сбросов вредных веществ от источника и условия по охране атмосферного воздуха. Допустимые нормы выбросов устанавливают для конкретных источников.

Кроме получения разрешения на выбросы, организации вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Как учитывают выбросы в атмосферу

В России ведется учет загрязнений воздуха. Официально фиксируют их количество, состав и источники. Этим занимаются Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство здравоохранения РФ и Федеральная служба государственной статистики.

Уполномоченные ведомства ведут банк данных об организациях, имеющих источники выбросов. Эти организации регулярно отчитываются о количестве и составе выбросов – сдают статистические отчеты. А если случаются аварии, то подают информацию о превышении нормативов вредных воздействий на воздух.

Что говорит Уголовный кодекс РФ

Кодексом установлена уголовная ответственность за загрязнение атмосферы. Рассмотрим, что ждет нарушителей по ст. 251 УК РФ. Ниже приведены примеры с ми:

За что наказывают	Как наказывают
За несоблюдение правил выбросов или нарушение порядка эксплуатации объектов	Если загрязнение воздуха произошло: назначают штраф (не более 80 тыс. рублей или в размере зарплаты за период до шести месяцев); лишают права работать на некоторых должностях до пяти лет; присуждают обязательные работы (не более 360 часов); принуждают к исправительным работам (срок может назначаться до года); арестовывают (продолжительностью до трех месяцев).
Если это повлекло вред здоровью людей (по неосторожности): назначают штраф в размере до 200 тыс. рублей или в размере зарплаты за период до 18 месяцев; присуждают обязательные работы до 480 часов; присуждают исправительные работы на срок до двух лет; присуждают принудительные работы на срок до двух лет; лишают свободы на срок до двух лет.
Если это повлекло смерть человека (по неосторожности): назначают принудительные работы на срок от двух до пяти лет; лишают свободы на срок до пяти лет.

Состав преступления по ст. 251 УК РФ

Что считают предметом преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы»? Атмосферный воздух загрязняется, когда в него поступают (или в нем образуются) вредные субстанции.

В России действуют свои нормативы качества воздуха. Вредные вещества – это смесь из химических и биологических веществ, которые пагубно влияют на здоровье людей и окружающий мир.

Преступлением считается несоблюдение регламентов выбросов в воздух, нарушение порядка пользования установками, сооружениями и другими объектами. Это может быть результатом как действия, так и бездействия. Обязательное последствие – засорение воздуха или изменение его физических свойств.

Примеры нарушений:

• утечка загрязнений в атмосферу;
• работа неисправных установок и сооружений;
• отсутствие специальных фильтров для очистки;
• превышение нормативов загрязнения;
• выбросы без разрешения и т.п.

Внимание! К ответственности привлекают лицо, отвечающее за соблюдение правил выбросов или эксплуатацию объектов.

Уголовное наказание не наступит, если не будет доказано, что вредные выбросы от конкретного объекта причинили вред здоровью человека.

О судебной практике

Рассмотрим, какие актуальные решения проблемы уголовной ответственности за загрязнение атмосферы применимы на практике.

Судебная практика неоднозначна. Уголовные дела возбуждаются не так часто. Преступлением признают превышение допустимых концентраций (ПДК) загрязнений. В обстоятельствах, когда эти показатели близки к пределу, но не превышены, выбросы не считают преступлением. Если источник загрязняет воздух незначительно, но продолжительное время, то уголовная ответственность не наступает.

Особое внимание уделяют оценке вреда здоровью людей.

Например, одним из судов Кировской области рассматривалось уголовное дело о нарушении в области экологии в связи с нанесением вреда здоровью граждан. Из материалов дела следует, что группа людей обратилась в суд с иском о признании производства по изготовлению брикетов объектом повышенной опасности.

Производственный процесс велся в жилом районе на протяжении нескольких лет. Основным сырьем для производства были отходы деревообработки (5 класс опасности). При нагреве и прессовке производственной массы возникал ядовитый газ. Опасные выбросы шли в окружающую среду жилого квартала без очистки или фильтрации.

Экологическая опасность выбросов подтверждалась протоколом исследований, проведенных специалистами «Областного природоохранного центра». Истцы считали, что действия владельца производства были преднамеренными. Они заявили, что их здоровью был причинен вред по неосторожности. Иск призывал признать действия владельца производства преступлением по ст. 251 УК РФ.

Ответчик предоставил суду документы, подтверждающие, что его деятельность соответствует всем санитарным нормам. Кроме того, он поставил под сомнение заявленный гражданами вред. Суд отказал в иске.

• Как получить лицензию на транспортировку отходов.
• Штраф за низкий экологический класс транспортного средства.
• Есть ли штраф за грязный автомобиль.

Подведем итоги

В нашей стране инспектируется уровень выбросов в атмосферу. Четко прописаны правила этих выбросов и порядок эксплуатации опасных объектов. Есть выбросы, которые разрешены. В пределах назначенных показателей загрязнение атмосферы не считается нарушением экологического законодательства. Нарушения в этой области чреваты наказанием по УК РФ.

Привлекают к ответу лицо, ответственное за соблюдение порядка выбросов или эксплуатации загрязняющего объекта. Уголовное наказание исключено в том случае, если не будет доказана связь между вредными выбросами и нанесением вреда здоровью.

Прокурор разъясняет — Прокуратура Челябинской области

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы

Разъясняет прокурор апелляционного отдела Дычко Е.Я.

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы предусмотрена ст.251 УК РФ.

• Кроме того, отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и другими нормативными актами.
• Под загрязнением атмосферы понимается нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
• Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ – это утечка в атмосферу загрязняющих веществ от источника загрязнения в нарушение действующих правил.
• Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов – это неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Ответственность по ст. 251 УК РФ наступает с того момента, когда наступают последствия в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха. Между нарушением и преступным последствием должна быть установлена причинная связь.

Загрязнение – это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Иное изменение природных свойств воздуха – это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду (т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха).

Разграничение загрязнения атмосферы, предусмотренного ст. 251 УК РФ, и нарушений правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.

21 КоАП РФ) можно произвести по последствиям, которые в соответствии с требованиями уголовного закона должны наступить, то есть если произошло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, а в административной ответственности говорится о нарушениях, которые могли привести к загрязнению воздуха.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Прямая ссылка на материал
Поделиться

Разъясняет прокурор апелляционного отдела Дычко Е.Я.

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы предусмотрена ст.251 УК РФ.

1. Кроме того, отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и другими нормативными актами.
2. Под загрязнением атмосферы понимается нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
3. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ – это утечка в атмосферу загрязняющих веществ от источника загрязнения в нарушение действующих правил.
4. Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов – это неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация таких неисправных объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Ответственность по ст. 251 УК РФ наступает с того момента, когда наступают последствия в виде загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха. Между нарушением и преступным последствием должна быть установлена причинная связь.

Загрязнение – это поступление в воздух или образование в нем загрязняющих веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Иное изменение природных свойств воздуха – это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду (т.е. превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха).

Разграничение загрязнения атмосферы, предусмотренного ст. 251 УК РФ, и нарушений правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.

21 КоАП РФ) можно произвести по последствиям, которые в соответствии с требованиями уголовного закона должны наступить, то есть если произошло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, а в административной ответственности говорится о нарушениях, которые могли привести к загрязнению воздуха.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов или допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Проблемы правоприменительной практики статьи 251 УК РФ

Ибрагимова, Г. Ш. Проблемы правоприменительной практики статьи 251 УК РФ / Г. Ш. Ибрагимова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 6 (140). — С. 336-338. — URL: https://moluch.ru/archive/140/39466/ (дата обращения: 27.07.2023).



Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха предусмотрена ст. 251 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Данная статья гласит, что ответственность наступит в случае нарушения правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушения эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха [1]. Представляется, что существуют две наиболее важные проблемы, связанные с применением данной статьи на практике.

Первой проблемой является неточное определение последствий в диспозиции статьи «если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Возникает вопрос: что мы понимаем под «иным изменением природных свойств воздуха?». В связи с чем, следует отметить необходимость совершенствования ст.

251 УК РФ именно в части терминологии. Уголовное и природоохранное законодательство понятие «иное изменение природных свойств воздуха» не раскрывает. Именно поэтому правоприменители сталкиваются со сложностями в данном явлении. В юридической литературе данное определение толкуют следующим образом. Например, О. Л. Дубовик, В. И. Булавин, В. В.

Воробьев, Ю. В. Головлев определяют его следующим образом: «ухудшение баланса качественно-количественных показателей атмосферы, ее истощение». По мнению ученых это может происходить «вследствие шумового, теплового или иного физического воздействия, превышающего допустимые нормативы» [4]. А. В.

Бриллиантов считает, что «иное изменение природных свойств воздуха это порожденное физическим, химическим, биологическим, радиационным воздействием на него изменение качества атмосферного воздуха в результате совершения указанных в законе действий, также превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду, т. е.

превышение допустимых воздействий шума, вибрации, ионизирующего излучения, изменение электромагнитных, тепловых свойств воздуха» [3]. Как справедливо отмечает Е. Ю.

Бокуц, «действующим законодательством об охране атмосферного воздуха названы только два вида негативного воздействия на атмосферный воздух, а именно: загрязнение атмосферного воздуха и вредное физическое воздействие на него» [5].

Мы можем сделать вывод, что автор под данным понятием понимает изменение физических и иных свойств атмосферного воздуха в результате вредного физического воздействия на него. В связи с чем, заключает Е. Ю.

Бокуц, что для определения иного изменения природных свойств воздуха также имеют значение различные нормативы — предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух [5]. Поэтому мы можем сделать вывод, что критерием для наступления уголовной ответственности служит только превышающее допустимые нормативы негативное отклонение от существовавшего до загрязнения состояния. Но насколько существенно должно быть данное отклонение? Здесь мы и выявляем следующую проблему правоприменительной практики.

Второй проблемой правоприменительной практики является отсутствие четко обозначенных критериев и для такого понятия как «загрязнение атмосферного воздуха». Понятие загрязнения атмосферного воздуха дано в ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г.

№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»: загрязнение атмосферного воздуха — это поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха [2].

В качестве гигиенических нормативов выступают предельно допустимые концентрации (ПДК) — количество единиц массы загрязняющего вещества на единицу объема воздуха (мг/м3), принимаемое за 1 ПДК.

В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации загрязнение атмосферного воздуха будет иметь место в случае поступления в атмосферу или образования в ней загрязняющего вещества в концентрации, превышающей величину гигиенического норматива — ПДК для данного вида вещества. В связи с этим Е. Ю.

Бокуц поднимает вопрос: в каждом ли случае превышения 1 ПДК (при наличии всех остальных необходимых признаков состава преступления) соответствующее противоправное деяние надлежит квалифицировать по ч. 1 ст.

251 УК РФ? Если руководствоваться только вышеназванным законодательством, то ответить на поставленный вопрос следует утвердительно. И любое виновное противоправное загрязнение атмосферного воздуха (даже, например, при 1,5 ПДК) должно влечь уголовную ответственность.

Однако тогда мы замечаем, что стирается граница между преступным и административным деянием. В связи с этим возникает вопрос об определении понятия именно уголовно наказуемого загрязнения атмосферы, необходимого и достаточного для квалификации совершенного деяния по ч. 1 ст. 251 УК РФ. Ни один из действующих нормативных правовых актов в сфере охраны атмосферного воздуха не дает ответа на этот вопрос. Также неоднозначно на данный вопрос отвечает и правоприменительная практика.

Отсутствие точного критерия разграничения проступков и преступлений, предусматривающих ответственность за загрязнение атмосферного воздуха, приводит к тому, что правоприменитель предпочитает квалифицировать деяние в качестве административного правонарушения. Например, департамент Росприроднадзора по СФО привлек по ч. 2 ст. 8.

21 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа ОАО «Газпромнефть-Новосибирск», которое в нарушение условий разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу цехом налива управления АЗС допускало превышение фактической величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 5,9 раз.

При этом жилые дома от АЗС располагаются на расстоянии 60 метров. Объективно, данные выбросы могли способствовать ухудшению экологической ситуации в данном районе.

Однако в данном случае, нам кажется, что при таких высоких нормативов и близком положении к жилым домам, целесообразнее было бы привлечь ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» к уголовной ответственности [7].

С другой стороны схожие, даже с менее низкими показателями, чем в указанных случаях, последствия могут квалифицироваться правоохранительными органами и как преступление. Приговором Энгельсского районного суда Саратовской области признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.

251 УК РФ, мастер ФГУ ДЭП № 337 Энгельсского района Саратовской области А.

Моисеев, допустивший в результате нарушения правил технической эксплуатации асфальтосмесительной установки ДС-168 выброс в атмосферу вредных веществ: пыли неорганической, содержащей двуокись кремния и оксид углерода, что повлекло превышение значений ПДК пыли неорганической на границе санитарно-защитной зоны предприятия в 3,9 раза, концентрации оксида углерода в 3,5 раза. То есть в данном показатели в два раза меньше, чем в ситуациях, когда в возбуждении уголовного дела было отказано. Однако к уголовной ответственности привлекли [6]. Если анализировать данные ситуации, то мы увидим, что правоприменительная практика противоречива. Со схожими показателями в одних случаях дела рассматриваются как преступления, а в других, как административное правонарушение. Таким образом, возникает необходимость в определении критериев уголовной наказуемости деяний, посягающих на общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха. Ученые разработали два похода разграничения критериев. Первый подход может быть определен как количественный, второй — как стоимостной. Сторонники первого подхода в качестве критерия уголовной наказуемости загрязнения атмосферы предлагают превышение в определенное количество раз предельно допустимых концентраций вредных веществ. Однако Е. Ю. Бокуц считает данный подход проблематичным. «Фоновое загрязнение территории Российской Федерации в ряде случаев превышает установленные ПДК по многим загрязняющим веществам. Для правильной квалификации деяния нужно знать величину фонового загрязнения в данной местности на момент, непосредственно предшествующий загрязнению. Поскольку эта величина непостоянная либо информация о ней отсутствует, обосновать величину концентрации загрязняющих веществ конкретного загрязнителя невозможно» [6]. Кроме того, в этом случае уголовно наказуемым будет только масштабно «залповое» загрязнение, а если негативное воздействие осуществляется в течение продолжительного времени с невысокими показателями ПДК, оно не получит своей уголовно-правовой оценки. Это подтверждает мысль о том, что фоновые показатели являются необъективными и не могут предоставить наиболее полную информацию о действительном загрязнение атмосферного воздуха. Сторонники стоимостного подхода предлагают в основу отграничения преступления от административного правонарушения загрязнения природы положить денежный критерий — размер причиненного преступлением вреда, так как «материальные последствия в виде имущественного ущерба лучше всего измерять в единицах стоимости, и прежде всего в деньгах как всеобщем экономическом эквиваленте» [6]. Действительно, применение стоимостного критерия разграничения уголовно наказуемого загрязнения атмосферы и схожих административных правонарушений позволило бы, например, при наличии специальной методики расчета ущерба, например, таким же как с налоговыми преступлениями способом установить конкретную сумму ущерба, причиненного атмосферному воздуху в результате длящихся выбросов вредных веществ с малозначительным превышением ПДК, по достижении которой по накопительному принципу наступала бы уголовная ответственность за загрязнение атмосферы. Для реализации данного подхода необходимы общие методики, которые будут применимы во всех случаях загрязнения атмосферы и позволяющие рассчитать причиненный атмосферному воздуху материальный ущерб. Тогда стоимостный критерий будет не только эффективным, но и легко применимым. Однако Е. Ю. Бокуц считает количественный подход более разработанным в плане нормативно-правовой базы, а также считает, что отсутствие общих методик, позволяющих рассчитать причиненный ущерб, является серьезным препятствием для реализации данного подхода. Данная точка зрения вполне обоснована.

Таким образом, на наш взгляд, наиболее приемлемым является именно сочетание двух данных подходов в совокупности, что позволило бы в будущем более конкретно сформулировать диспозицию ст.

251 УК РФ, устранив из нее все неточности, которые затрудняют ее применение на практике, что способствовало бы, с одной стороны, более эффективной реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенное экологическое преступление, а с другой — исключению случаев необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности.

Литература:

Статья 251. Загрязнение атмосферы

• Объект:
  общественные
  отношения по охране атмосферного
  воздуха.
• Предмет
  преступления — атмосферный воздух.
• Объективная
  сторона: нарушение
  правил выброса в атмосферу загрязняющих
  веществ или нарушение эксплуатации
  установок, сооружений и иных объектов,
  если эти деяния повлекли загрязнение
  или иное изменение природных свойств
  воздуха.
• Субъект:
  вменяемое
  физическое лицо, достигшее на момент
  совершения преступления 16 лет.
• Субъективная
  сторона: вина
  как в форме умысла, так и неосторожности.
• Конструкция
  состава: материальный.

Квалифицированный
состав (ч. 2 ст. 251 УК РФ):

Деяния,
повлекшие по неосторожности причинение
вреда здоровью человека.

Особо
квалифицированный состав (ч. 3 ст. 252 УК
РФ):

Деяния,
предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 251 УК РФ,
повлекшие по неосторожности смерть
человека.

Пленум
Верховного Суда РФ разъясняет (!):

1. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Статья 252. Загрязнение морской среды

1. Объект:
   обеспечение
   экологической безопасности морской
   среды.

2. Предмет
   преступления – внутренние морские
   воды, территориальное море, воды открытого
   моря
3. Объективная
   сторона: загрязнение
   морской среды из находящихся на суше
   источников либо вследствие нарушения
   правил захоронения или сброса с
   транспортных средств или возведенных
   в море искусственных островов, установок
   или сооружений веществ и материалов,
   вредных для здоровья человека и водных
   биологических ресурсов либо препятствующих
   правомерному использованию морской
   среды.
4. Субъект:
   специальный
   — лицо, на которое возложена обязанность
   по соблюдению правил охраны морской
   среды.
5. Субъективная
   сторона: характеризуется
   умышленной формой вины.

Конструкция
состава: формальный.
Преступление считается оконченным
с момента загрязнения морской среды.

Квалифицированный
состав (ч. 2 ст. 252 УК РФ):

Деяния,
причинившие существенный вред здоровью
человека, водным биологическим ресурсам,
окружающей среде, зонам отдыха либо
другим охраняемым законом интересам

Особо
квалифицированный состав (ч. 3 ст. 252 УК
РФ):

Деяния,
предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 252 УК РФ,
повлекшие по неосторожности смерть
человека.

Пленум
Верховного Суда РФ разъясняет (!):

1. Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

• Объект:
  суверенное
  право РФ на
  континентальный
  шельф
  и
  исключительную
  экономическую
  зону, отношения по обеспечению безопасности
  морского судоходства в зонах сооружений
  и установок на
  шельфе,
  а
  также отношения по охране естественных
  (живых и неживых) ресурсов
  континентального
  шельфа РФ
  и
  исключительной
  экономической
  зоны РФ.
• Объективная
  сторона: может
  выражаться:
• а) в
  возведении указанных объектов с
  нарушением норм, закрепленных в выданном
  разрешении, с отступлением от СНИПов,
  ГОСТов;
• б) в
  эксплуатации имеющихся сооружений, не
  обеспечивающей охрану морской среды
  или безопасность судоходства;
• в) в
  ненадлежащей охране указанных объектов;
• г) в
  ликвидации возведенных сооружений и
  средств обеспечения безопасности
  морского судоходства.
• Субъект:
  специальный
  — лицо, являющееся гражданином РФ,
  иностранным гражданином или лицом без
  гражданства.
• Субъективная
  сторона: характеризуется
  умышленной формой вины.

Конструкция
состава: формальный.
Преступление является оконченным
независимо от наступления последствий.

Пленум
Верховного Суда РФ разъясняет (!):

1. Исследование, разведка и разработка будут признаваться незаконными, если они осуществляются без соответствующего разрешения, выдаваемого федеральным органом в установленном законом порядке.

Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ)

Объект преступления — общественные отношения по охране атмосферного воздуха от загрязнения.

Предметом преступлен ия выступает атмосферный воздух — жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 27 декабря 2009 г.)).

Загрязнение воздуха производственных помещений при наличии соответствующих признаков состава преступления влечет ответственность по ст. 143 УК РФ за несоблюдение правил охраны труда.

Объективная сторона преступления выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Под выбросом в смысле ст. 251 УК РФ следует понимать поступление в атмосферу вредных для окружающей природной среды веществ из соответствующего источника.

Согласно ст.

12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закрепляются нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий. Эти нормативы устанавливаются отдельно для каждого стационарного источника выбросов или иного вредного воздействия на атмосферный воздух, а также для каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок.

• Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ может характеризоваться двумя моментами:
• а) совершением действий, прямо запрещенных законодательством;
• б) несоблюдением оснований, порядка, объема, интенсивности, качественного состава и других условий выброса.

Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов состоит в несоблюдении соответствующих правил, регламентирующих их работу (например, в эксплуатации указанных объектов без фильтров либо при несвоевременной их замене, в отключении очистных сооружений и т.д.).

В качестве преступного последствия в законе указаны загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» определяет загрязнение как поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы его качества.

Несколько иначе это понятие трактуется в п. «а» ст. 1 Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979) .

«Загрязнение воздуха, — говорится в Конвенции, — означает введение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в воздушную среду, влекущее за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды».

Различаются физическое, биологическое, механическое и химическое загрязнение атмосферного воздуха.

Физическое загрязнение связано с изменением физических, температурно-энергетических, волновых и радиационных параметров атмосферы. В свою очередь. оно подразделяется на тепловое, шумовое, электромагнитное, световое и радиоактивное.

Биологическое загрязнение характеризуется случайным или связанным с деятельностью человека проникновением в атмосферный воздух чуждых ему микроорганизмов. Механическое загрязнение означает выброс в атмосферу твердых частиц.

Химическое загрязнение влечет поступление в атмосферу опасных веществ и отходов.

Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего ранее состояния атмосферы — изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и иных его физических свойств. Оно происходит в результате воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов и оказывает вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Преступные последствия должны находиться в причинной связи с допущенными нарушениями правил, указанных в ст. 251 УК РФ.

1. Состав рассматриваемого преступления относится к числу материальных, преступление признается оконченным с момента наступления последствий.
2. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.
3. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Квалифицирующим признаком в ч. 2 ст. 251 УК РФ указано причинение по неосторожности вреда здоровью человека.

Причинение по неосторожности смерти человека влечет ответственность по ч. 3 ст. 251 УК РФ (особо квалифицирующий признак).