Права

Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации 2023

С каждым годом всё больше видов животных, птиц и растений становятся редкими, вымирающими или исчезающими.

Огромный урон наносят охотники и браконьеры: всем известную Стеллерову корову, обитавшую небольшой популяцией из 2 тысяч особей, уничтожили за 27 лет местные жители и рыбаки из-за вкусного мяса.

То же самое можно сказать об уже вымерших уникальных подвидах галапагосских черепах, тиграх, носорогах.

Защитники природы давно уже бьют тревогу и всячески стараются сохранять и восстанавливать популяции. К сожалению, браконьеры не останавливаются в погоне за прибылью. Уничтожение критических мест обитания – один из главных факторов гибели популяции, а в перспективе и всего вида. Рассмотрим меры уголовного наказания за нарушение этой статьи.

Что такое критическое местообитание

Это специально выделенный защитный участок территории, необходимый для обитания, размножения, нагула, отдыха, путей миграции, зимовки животных из Красной книги (КК). Для растений это место их полного жизненного цикла.

В критических местообитаниях любая производственная и хозяйственная деятельность запрещается либо строго ограничивается сроками и методами ее осуществления.

Официального перечня критических территорий нет, следует ориентироваться на места обитания животных, птиц, водоёмы и пути нереста рыбы, места произрастания растений из КК.

Статья 259 УК РФ с ми

Мера наказания за уничтожение защитной территории, повлекшее гибель животных, птиц и уничтожение растений, занесённых в Красную книгу:

штраф от 300 до 500 тыс. рублей или зарплата осужденного за 2-3 года;
обязательные работы до 480 часов;
ограничение свободы на срок до 3 лет;
принудительные работы на срок до 3 лет;
лишение свободы до 3 лет.

За уничтожение редких растений может наступить уголовная ответственность

Поправки закрепляют полномочия правительства России по утверждению перечня особо ценных объектов растительного мира / Илья Наймушин / РИА Новости

Сенаторы и депутаты Госдумы внесли в нижнюю палату парламента законопроект, предусматривающий уголовное наказание за уничтожение, повреждение, добычу, сбор и оборот особо ценных растений, занесенных в Красную книгу России или охраняемых международными договорами.

Согласно поправкам, в Уголовном кодексе (УК) появится статья 260.1, состоящая из шести частей. По части первой за совершение этого преступления можно будет наказать лишением свободы на срок до четырех лет и штрафом до 1 млн руб.

Другие составы предполагают более суровые санкции.

Те же действия, совершенные с использованием служебного положения или публичной демонстрацией, по части третьей этой статьи УК будут наказываться на срок до шести лет с возможным штрафом до 2 млн руб.

А дистанционная продажа или покупка ценных растений по второй части этой же статьи УК будет грозить пятилетним сроком и штрафом от 500 000 до 1,5 млн руб.

В случае совершения этих деяний организованной группой или по предварительному сговору максимальное наказание может составить от шести до девяти лет лишения свободы и с возможным штрафом от 1,5 млн до 3 млн руб. по части шестой новой статьи.

Поправки закрепляют полномочия правительства РФ по утверждению перечня особо ценных объектов растительного мира. Это нужно для реализации статей о контрабанде особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, их незаконной добыче и обороте, а также их уничтожении (ст. 226.1, 258.1 и 260.1 УК).

Сейчас за такие действия предусмотрена лишь административная ответственность. В УК есть ст. 259 «Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ» и ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений». По данным судебной статистики Судебного департамента при ВС, на практике применяется фактически только ст. 260.

Сенатор Андрей Клишас сказал «Ведомостям», что законодатель в первую очередь рассчитывает на действие уголовной превенции – на то, что страх привлечения к ответственности, особенно с реальным сроком лишения свободы, существенно сократит количество противоправных деяний.

«Уголовная ответственность по новой статье наступает только за умышленные уничтожение или оборот особо ценных растений, при этом размер ущерба не важен – умышленно спилил одно особо ценное дерево – и сразу должна наступить уголовная ответственность», – пояснил он.

Неосторожное повреждение растений будет влечь административную ответственность, утверждает Клишас.

Потребность закона продиктована вопросом сохранения редких видов, говорит депутат Владимир Бурматов. По его словам, ранее аналогичный закон принимался в части уничтожения и торговли редкими животными и их частями, в том числе и через интернет.

Закон касается не всех краснокнижных растений, а лишь включенных в специальный перечень, отмечает руководитель программы по ООПТ российского «Гринписа» Михаил Крейндлин. Защита редких растений должна подкрепляться и другими актами, «которых пока нет», как нет и единого закона о растительном мире, говорит он.

§ 3. Уничтожение критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу

Традиционно
отечественное законодательство при
установлении уголовно-правовых средств
защиты организмов, занесенных в Красную
книгу, ограничивалось установлением
запрета охоты на птиц и зверей, «охотится
на которых полностью запрещено»,
расцениваемой как квалифицированный
состав незаконной охоты, влекущей более
суровые меры ответственности (ч. 2 ст.

166 УК РСФСР). Ст. 163 УК РСФСР даже не
предусматривала аналогичного запрета
на добывание пород рыбы или водных
животных, указывая в ч. 2.

лишь на
квалифицированный признак незаконного
занятия водными добывающими признаками,
сопряженного «с уловом или убоем ценных
пород рыб», под которыми, в первую
очередь, понимались ценные в хозяйственном
отношении рыбы (или водные животные).

«Осознание
обществом того обстоятельства, что
«краснокнижные» организмы нуждаются
не в индивидуализированной, а в комплексной
глобальной охране, привели к интенсивному
развитию правового регулированию в
этой области и, в частности, к включению
нового уголовного правового запрета в
УК РФ».28

Целью ст.

259 УК РФ
является предотвращение гибели редких
и исчезающих видов животных и растений
как наиболее ценного и усиленно
охраняемого компонента окружающей
среды, имеющего особое экологическое
значение, а также предупреждение
действий, которые могут негативно
сказаться на сохранении этого вида
организмов и среды обитания.

Сферой
действия статьи является хозяйственная
деятельность юридических лиц,
осуществляющих в ходе производственных
процессов – строительства, промышленного
производства, прокладки и эксплуатации
транспортных магистралей, в том числе
трубопроводов – воздействие на
окружающую среду, использующих природные
ресурсы, на которых находятся критические
места обитания организмов, занесенных
в Красну книгу РФ, и влияющих на негативную
среду их обитания, либо приводящих к их
непосредственной гибели. Специальную
разновидность представляет организованная
и неорганизованная деятельность по
сбору экземпляров, в том числе для
создания зоологических коллекций, а
также деятельность, связанная с торговлей
животными, проведением изъятия, расселения
и иных работ научного и природоохранительного
характера в отношении как организмов,
занесенных в Красную книгу, так и работ
по акклиматизации, гибридизации не
подпадающих под эту категорию объектов
животного мира. Особое место здесь
занимает и деятельность по сохранению
критических мест обитания на территориях,
имеющих правовой статус заповедника,
национального парка и т.д. В сферу
действия данной статьи попадает поведение
граждан в местах обитания организмов,
занесенных в Красную книгу РФ, с целью
отдыха, проведения турмероприятий и
т.п.

https://www.youtube.com/watch?v=KxiFl5mhLqs\u0026pp=ygXWAdCh0YLQsNGC0YzRjyAyNTkuINCj0L3QuNGH0YLQvtC20LXQvdC40LUg0LrRgNC40YLQuNGH0LXRgdC60LjRhSDQvNC10YHRgtC-0L7QsdC40YLQsNC90LjQuSDQtNC70Y8g0L7RgNCz0LDQvdC40LfQvNC-0LIsINC30LDQvdC10YHQtdC90L3Ri9GFINCyINCa0YDQsNGB0L3Rg9GOINC60L3QuNCz0YMg0KDQvtGB0YHQuNC50YHQutC-0Lkg0KTQtdC00LXRgNCw0YbQuNC4IDIwMjM%3D

Охрана редких и
исчезающих видов животных регулируется
международно-правовыми актами и
национальным российским законодательством.
При этом последнее можно разделить на
две группы: акты общего характера и
акты, предназначенные исключительно
для регулирования охраны редких и
исчезающих видов животных.

К
общим актам относятся: Закон РФ от 19
декабря 1991г. «Об охране окружающей
природной среды»29,
Федеральные законы от 22 марта 1995г. №
52-ФЗ «О животном мире»30,
от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях»31,
Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. № 167-ФЗ32
и др., а также подзаконные акты,
регулирующие охрану животного мира.

Предметом данного
преступного деяния являются: критические
места обитания организмов, занесенных
в Красную книгу РФ, животные, относящиеся
к этой категории, их популяции.

Среда обитания –
территория (акватория), в которой объекты
животного мира находятся в состоянии
естественной свободы, включающая
ускорение их размножения, нагула, отдыха,
пути миграции и иные элементы жизненного
цикла. Ст.

22 Федерального закона «О
животном мире» относит к ней места
постоянной концентрации объектов
животного мира, в том числе в период
размножения и зимовки и устанавливает
правовой статус защитных участков
территории, но необходимые для
осуществления жизненных циклов редких
и исчезающих видов животных.

Объективная
сторона преступления состоит из активных
действий, выразившихся в уничтожении
критических местообитаний организмов,
занесенных в Красную книгу РФ, последствий
гибели популяции этих организмов,
причинной связи между деянием и
последствиями.

Уничтожение
критических местообитаний организмов,
занесенных в Красную книгу, может быть
произведено самым различным образом:

в ходе хозяйственной деятельности;
в результате осуществления хозяйственной деятельности;
оказанием физического воздействия на состояние критических местообитаний;
нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории, добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных и других целях, переселением, ввозом и т.п.

В
ходе хозяйственной деятельности
уничтожение критических местообитаний
происходит во время строительства
производственных и непроизводственных
объектов, в том числе нефтепроводов,
железнодорожных и транспортных
магистралей, аэродромов, линий
электропередач и связи, каналов, плотин
и иных гидротехнических сооружений,
создания новых населенных пунктов, при
введении в оборот целинных земель,
неустановление специальных предусмотренных
знаков и знаков ограничения скорости
на транспортных магистралях, а также
устройств со специальными проходами,
типы и конструкции которых определяются
органами по охране окружающей среды
для безопасности путей миграции животных;
при проектировании и строительстве
трубопроводов без заглубления, либо
без сооружения переходов для мигрирующих
животных с подъемом отдельных участков
на высоту не ниже 3 метров, а также ведение
строительных работ в период массовой миграции и т.п. и устанавливающие режим и другие положения, касающиеся
особо охраняемых природных территорий
и объектов. К важнейшим из них относятся: «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных
процессов, а также при эксплуатации
транспортных магистралей, трубопроводов,
линий связи и электропередачи»33.
постановление Правительства от 18 июня
1996 г. «О правилах, сроках и перечнях
разрешенных к применению орудий и
способов добывания объектов животного
мира».34
значительную долю среди общих актов
составляют законы субъектов Федерации
и другие нормативно-правовые акты,
регулирующие охрану животного мира и
другие вопросы, принятые субъектами
Российской Федерации в пределах своей
компетенции.

Ряд нормативно-правовых
актов, регулирующих отдельные виды
деятельности, предусматривает правила,
предназначенные для охраны животных,
занесенных в красную книгу, в связи с
возможным негативным воздействием на
них и среду их обитания. Эти правила
касаются применения агрохимикатов,
создания зоологических коллекций,
некоторые аспекты внешнеторговой
деятельности и т.п.

К
специальным актам, предназначенным для
регулирования охраны особых категорий
организмов, относятся: Красная книга
РФ, и аналогичные документы, постановление
Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О
порядке выдачи разрешения (распорядительных
лицензий) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в
Красную книгу Российской Федерации»,35
и др., а также ведомственные акты.

Учитывая изменения
состояния организмов, занесенных в
Красную книгу, а также мер их охраны,
Правительство РФ установило, что издание
ее осуществляется не реже одного раза
в 10 лет. Организация издания возложена
на Госкомэкологию РФ.

Помимо Красной
книги РФ большое значение имеет Красная
книга Международного союза охраны
природы, включающая описания более 600
видов животных.

Родовым объектом
преступления, предусмотренного ст. 259
УК РФ, являются: общественные отношения
в области охраны животного мира и среды
их обитания. Непосредственным объектом
преступных посягательств выступают
общественные отношения по защите,
сохранению популяций организмов,
занесенных в Красную книгу РФ, и среды
их обитания.

В результате
осуществления хозяйственной деятельности
нередко происходит загрязнение среды
обитания животных и растений, в том
числе путем сброса сточных вод и иных
отходов в водные источники, размещения
отходов на поверхности земли, при
захоронении их в водах, покрывающих
континентальный шельф, в результате
нарушения правил хранения, транспортировки
и иных правил обращения с агрохимикатами
и т.п.

Уничтожение может
выражаться в разрушении, повреждении,
вытаптывании, сожжении или затоплении
обитаемых или регулярно используемых
гнезд, нор, убежищ, жилищ и других
сооружений птиц и животных, необходимых
для их жизненного цикла.

Уничтожение
критических местообитаний для организмов,
занесенных в Красную книгу, может быть
результатом совершения преступных
действий, предусмотренных диспозицией
ст. 257 УК РФ «Нарушение правил охраны
рыбных запасов, при производстве
лесосплава, взрывных работ и т.п., ст.
261 УК РФ «Уничтожение или повреждение
лесов» — при лесных пожарах и т.п.

Уничтожение
критических местообитаний может быть
вызвано резким уменьшением численности
организмов, нарушением мер предосторожности
при добывании объектов, занесенных в
Красную книгу РФ, при добывании животных
с нарушением половозрастного состава,
обеспечивающего выживаемость популяций,
добыванием слишком большого количества
животных на ограниченном участке
территории, что также снижает выживаемость
популяций.

Также уничтожение
критических местообитаний организмов,
занесенных в Красную книгу РФ, может
быть результатом самовольной
акклиматизации, а также гибридизации
животных.

В этом случае деяние как
элемент объективной стороны состава
преступления является активным действием
и состоит в переносе и внедрении
завезенных на территорию России из
других стран животных, т.е. новых для
фауны России объектов; в переселении
объектов животного мира в новые места
обитания.

Бездействие состоит в непринятии
соответствующих мер предосторожности,
сопряжено с неполучением заключений
специалистов, уклонением от контроля
за проводимой деятельностью, неполучением
полагающегося на проведение такого
рода работ разрешения и т.п.

Сходным по механизму
является уничтожение критических мест
обитания в результате ввоза на территорию
РФ животных, признанных наносящими
ущерб организмам, занесенным в Красную
книгу РФ.

Такое перемещение всегда
является незаконным и может быть
совершено как в виде контрабанды помимо
или с сокрытием от таможенного контроля,
с обманным использованием документов
или средств таможенной идентификации,
отсутствие специального разрешения на
ввоз животных, если оно должно быть
получено в специально установленном
порядке, в дальнейшем использовании –
продаже, незаконном содержании, а затем
и в выпуске в окружающую среду и совершении
иных действий, которые могут привести
к преступным последствиям.

Огромный
размах в последние годы приобрели
изъятие из мест обитания животных,
которые расположены на территории
стран СНГ, и последующая их контрабанда
за рубеж. Так, только из среднеазиатских
государств в Арабские Эмираты ежегодно
вывозится до 700 соколов (стоимость
хорошего экземпляра доходит до 10 тыс.

долларов США); с превышением квот
вывозятся среднеазиатские черепахи (в
Москву было вывезено более 70 тыс.
экземпляров, в Польшу и Чехословакию –
около 20 тыс., причем треть их из-за плохих
условий содержания погибла).36 Такое массовое изъятие представителей
вида не может не привести к гибели
популяции.

Последствием
преступления. предусмотренного ст. 259
УК РФ. является гибель популяций
организмов, занесенных в Красную книгу
РФ.

Под популяцией понимается совокупность
особей одного вида, в течение большого
числа поколений со специфической
эволюционной судьбой населяющих
определенную территорию или акваторию.

Значение экологических популяций
заключается в обеспечении эволюционной
устойчивости всего вида данных организмов,
а их гибель, относясь к числу тяжких
последствий, приводит к исчезновению
отдельных видов организмов с лица Земли.

Причинная связь
подлежит обязательному установлению.

В тех случаях, когда гибель или резкое
сокращение численности популяции
организмов, занесенных в Красную книгу
РФ, вызваны естественно-природными
факторами (стихийными бедствиями,
болезнями диких животных, климатическими
колебаниями и т.п.), сопряженным во
времени с какой-либо хозяйственной
деятельностью, или иным антропогенным
воздействием, состав преступления
отсутствует.

Кроме того, гибель
популяции организмов, занесенных в
Красную книгу РФ, как уже отмечалось,
может быть последствием иных экологических
преступлений, например, нарушения
ветеринарных правил, нарушения режима
особо охраняемых природных территорий,
уничтожение или повреждение лесов и
т.д. Разграничение в этих случаях
проводится по субъективной стороне
состава преступления. Квалификация по
совокупности деяний не требуется.

Преступление
считается оконченным с момента гибели
популяции организмов, занесенных в
Красную книгу РФ.

Субъективная
сторона преступления, предусмотренного
ст. 259 УК РФ, выражается в форме прямого
умысла по отношению к действиям –
уничтожению критических местообитаний
организмов, занесенных в Красную книгу
РФ, и косвенно – по отношению к наступившим
последствиям – гибели популяций.

Субъект преступления
– лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Законодатель не устанавливает в качестве
квалифицирующего обстоятельства
признаки специального субъекта.

Ценность редких
видов заключается не только в их
значимости как стратегического
биологического ресурса. Каждый редкий
вид – это важный компонент экосистемы,
с исчезновением которого устойчивость
всей системы нарушается. Кроме того,
каждый редкий вид уникален и ценен сам
по себе.

Значительную часть
редких видов на территории России
составляют эндемичные, то есть, обитающие
исключительно у нас в стране, виды. Это
накладывает на Россию особую ответственность
за их сохранение.

Уголовное право. Особенная часть (главы XI-XXI)

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, —

наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 259 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, потекшее гибель популяций этих организмов.
Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Предмет преступления — критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Понятие критических мест обитания тесно связано с более общим понятием среды обитания. Под ней понимается территория (акватория), в которой объекты животного мира находятся в состоянии естественной свободы, включающей условия их размножения, нагула, отдыха, пути миграции и иные элементы жизненного цикла.

Закон о животном мире относит к среде обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимые для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.

Критические места обитания — «это участки территории (акватории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных параметрах, с которыми связаны (на которых осуществляется) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для сохранения растений — весь жизненный цикл».

Популяцией является совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений.

Критическим местообитание называется потому, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) обычно действием и реже бездействием (уничтожением указанных в диспозиции ст. 259 УК РФ критических местообитаний); 2) последствием (гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ), и 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Уничтожение критических местообитаний — это причинение им такого вреда, после которого они фактически перестают существовать. Это может выражаться, например, в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении, затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор и других сооружений животных. Гибель популяции означает исчезновение отдельных видов.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Статья 259 УК РФ Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации

Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, — наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Оглавление

Комментарий к ст. 259 УК РФ

Комментарий под редакцией Есакова Г.А.

Критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, — это защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуществления организмами жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). Местообитание называют критическим потому, что оно является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных только в Красную книгу РФ.

2. Объективная сторона преступления состоит в деянии в виде уничтожения критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, наступивших последствий в виде гибели популяций этих организмов и причинной связи между ними.

Комментарий к статье 259 Уголовного кодекса РФ

Комментарий под редакцией Рарога А.И.

Предмет — критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу, т.е. специально выделяемые участки (территории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных границах, с которыми связаны (на которых осуществляются) наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла, для растений — весь их жизненный цикл (места естественного обитания, нереста, зимовки, места массовых скоплений, постоянной или сезонной концентрации, пути миграции, места нагула, выращивания молодняка, убежища).

2. Уничтожение означает приведение в полную непригодность данных мест для осуществления жизненных циклов растений и животных.

3. Преступление считается оконченным с момента гибели популяций этих организмов.

Популяция — совокупность особей одного вида, длительно занимающих определенное пространство и воспроизводящих себя в течение большого числа поколений.

Между уничтожением критических мест обитания и гибелью популяций должна быть причинная зависимость.

4. Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

5. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Комментарий к статье 259 УК РФ

Комментарий под редакцией А.В. Бриллиантова

В целях предотвращения сокращения популяций видов диких животных и растений охране подлежат не только они сами, но и места их обитания.

На сегодня в мире находятся под угрозой вымирания около 1 тыс. видов позвоночных животных (почти 25%) и 25 тыс. видов растений. В Красной книге Российской Федерации значатся около 600 видов растений и около 300 видов животных. 67% видов животных включены в Красную книгу из-за разрушения мест обитания.

Опасность данного преступления состоит не только в том, что оно ведет к исчезновению животных и растений с лица Земли, но и в том, что утрачивается бесценный генофонд, идет вырождение видов.

Преступление посягает на отношения по охране организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их критических местообитаний, являющиеся объектом преступления.

Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется многочисленными нормативными правовыми актами. Все их можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим, в частности, относятся: Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с послед.

изм.), от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с послед. изм.), от 22 марта 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» (с послед. изм.), от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с послед. изм.); Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.

К специальным актам следует отнести, например, Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.

N 158 «О Красной книге Российской Федерации», N 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (с послед. изм.); от 6 января 1997 г.

N 13 «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (с послед. изм.).

Предмет преступления — организмы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации: животные различных видов (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.) и растения различных видов.

Критическое местообитание — это специально выделяемые защитные участки природной среды (степные, лесные, акватории и др.), в которых организмы, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы.

Эти участки имеют защитный характер, в них запрещаются всякие виды хозяйственной деятельности, во все времена года отдельные виды хозяйственной деятельности, или деятельность в отдельные времена года либо регламентируются сроки, методы ее осуществления.

Местообитание называется критическим потому, что является средой обитания популяций редких или исчезающих видов организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

По смыслу ст. 259 УК РФ и норм нормативных актов, к которым она отсылает, критические местообитания подлежат охране не сами по себе, не ради их сохранения, а для сохранения и выживания обитающих в них популяций «краснокнижных» организмов.

Красная книга — это своеобразный кадастр редких и исчезающих видов растений и животных. Порядок ведения Красной книги определяется Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации».

Включение в Красную книгу означает: повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.), за исключением использования в целях воспроизводства и сохранения видов, осуществляемого на основе специальных разрешений.

В Красной книге Российской Федерации в соответствии с Красной книгой Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) выделяется пять категорий растений и животных:
1) находящихся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;
2) численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что в недалеком будущем может поставить их под угрозу исчезновения;
3) редкие, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятном изменении среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться под угрозой исчезновения;
4) биология которых изучена недостаточно, но состояние вызывает тревогу;
5) восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает опасений, но за ними нужен постоянный контроль.
В связи с изложенным, на наш взгляд, «критическим местообитанием» закон обозначает место совершения преступления, а не его предмет.
С объективной стороны преступление выражается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Уничтожение — это приведение критических местообитаний в полную непригодность для существования указанных организмов, исключающее осуществление их жизненных циклов.

Способы уничтожения критического местообитания значения не имеют: отравление, загрязнение территории, сожжение или вырубка леса, затопление местообитания, создание фактора беспокойства путем осуществления хозяйственной деятельности и др. Если уничтожение мест обитания животных и растений, указанных в ст.

259 УК РФ, произошло при нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), уничтожении или повреждении лесов (ст. 261 УК РФ), нарушении режима заповедников и иных особо охраняемых территорий (ст. 262 УК РФ), нарушении правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), загрязнении природной среды (ст. ст.

250, 251, 252, 254 УК РФ), то ответственность по общему правилу наступает как по ст. 259 УК РФ, так и по перечисленным статьям, поскольку имеет место конкуренция норм, а они не конкретизируют последствия в виде уничтожения популяций «краснокнижных» животных и растений.

Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Их гибель — обязательный признак состава.

Между последствиями и деяниями необходимо установить причинную связь.

Популяция — совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал распространения), вплоть до всей территории РФ и за ее пределами.

При применении данной статьи, на наш взгляд, понятие «местообитание популяции» следует толковать ограниченно и считать таковым только территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае ст. 259 УК РФ практически неприменима.

Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.

При прямом умысле лицо, уничтожая критическое местообитание, осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность гибели популяций, занесенных в Красную книгу Российской Федерации организмов и желает наступления этих последствий. При косвенном умысле лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность гибели популяций «краснокнижных» организмов, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

При неосторожной форме вины лицо не предвидит возможности наступления указанных в законе последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (преступная небрежность), либо предвидит возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение последствий (преступное легкомыслие).
Субъект преступления общий — вменяемое, достигшее возраста 16 лет лицо.

Видео о ст. 259 УК РФ

В россии введут уголовную ответственность за сбор краснокнижных растений и грибов

В России ужесточат наказание за незаконный сбор и уничтожение растений и грибов, занесенных в Красную книгу. Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение в Госдуму, сообщает пресс-служба нижней палаты парламента.

Павел Крашенников, председатель комитета по госстроительству и законодательству: — Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности является одним из приоритетных направлений стратегии экологической безопасности.

Для наиболее эффективной реализации целей стратегии необходимо обеспечить единую систему правовой защиты особо ценных диких животных, обитателей водной среды и растений, занесенных в Красную книгу.

Повышенная ответственность за уничтожение редких животных и водных обитателей действующим законом предусмотрена, а в отношении особо ценных растений — нет.

Сейчас в стране установлена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений. При этом размер и характер санкций не дифференцируются в зависимости от того, какие объекты подверглись уничтожению: растения или животные.

Действующее уголовное законодательство содержит нормы, устанавливающие повышенную ответственность только за уничтожение редких животных.

Например, предусмотрена ответственность за незаконную охоту на птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, а также за охоту на особо охраняемых природных территориях (ст. 258 УК РФ). Статья 258.

1 предполагает ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу. За период 2018–2020 годов за уголовные преступления, предусмотренные статьей 258.1 УК РФ, осуждено более 800 человек.

В отношении редких и находящихся под угрозой исчезновения растений в УК РФ действуют только общие положения статьи 259 УК РФ «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» и статьи 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений». Однако, по данным судебной статистики, на практике применяется только статья 260 УК РФ, а, например, за период с 2018 по 2020 год по статье 259 УК РФ не было вынесено ни одного обвинительного приговора.

«Таким образом, в настоящее время эффективность защиты особо ценных объектов растительного мира является недостаточной», — заявил Павел Крашенинников.

Законопроект предлагает унифицировать подход к обеспечению уголовно-правовой защиты особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов и объектов растительного мира. Составы уголовных преступлений и санкции предлагается установить по аналогии со статьей 258.1 УК РФ.

Максимальным наказанием по этой статье является лишение свободы на срок от шести до девяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей.

К уголовной ответственности за уничтожение, повреждение, добычу, сбор и оборот особо ценных растений можно привлечь только при совершении этого преступления с прямым умыслом, а не по неосторожности.

Чтобы сообщить об опечатке, выделите текст и нажмите Ctrl+Enter

Некоторые вопросы уголовной ответственности за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ

Одоева, И. В. Некоторые вопросы уголовной ответственности за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ / И. В. Одоева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 16 (202). — С. 231-234. — URL: https://moluch.ru/archive/202/49466/ (дата обращения: 28.07.2023).

В статье дается характеристика состава преступления, предусмотренного статьей 259 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Автором указывается на неоднозначность мнений относительно предмета преступления, а также выявляются недостатки диспозиции нормы статьи 259 Уголовного кодекса РФ, наличие которых препятствует эффективному применению указанной нормы на практике. Предлагаются варианты оптимизации статьи 259 Уголовного кодекса РФ.

Ключевые слова: уничтожение критических местообитаний, организмы, занесенные в Красную книгу РФ, гибель популяций организмов.

Статья 3 Директивы 2008/99/ЕС об уголовно-правовой охране окружающей среды, принятой Европейским парламентом и Советом 19.11.

2008, указывает, что государства — члены ЕС обеспечивают, чтобы деяния (к которым относится, в том числе любое поведение, приводящее к уничтожению местообитаний на особо охраняемой природной территории), совершенные противоправно и умышленно или являющиеся результатом грубой небрежности, признавались уголовно наказуемыми [1].

В Российской Федерации состав уничтожения критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, закреплен с 1996 г. в ст. 259 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) [2].

Появление указанной нормы связано с осознанием законодателем необходимости принятия комплекса мер, направленных на охрану редких и исчезающих видов растений и животных.

Вместе с тем на практике ст. 259 Уголовного кодекса РФ применяется крайне редко. Данное обстоятельство, по мнению исследователей, обусловлено неудачной конструкцией диспозиции нормы [7, c. 71; 8, с. 313].

Объектом преступления, закрепленного названной выше статьей, являются отношения, связанные с охраной организмов, занесенных в Красную книгу РФ, их критических местообитаний.

В научной литературе отсутствует однозначное мнение относительно предмета преступления. Одни исследователи полагают, что предметом в данном случае выступают организмы, занесенные в Красную книгу РФ [4, 5, 7 с. 71]. Другие считают предметом преступления критические местообитания для таких организмов [6, 9].

На наш взгляд, более логичной представляется точка зрения, согласно которой критическим местообитанием закон определил место совершения преступления, а не его предмет, поскольку исходя из смысла ст.

259 УК РФ и иных нормативных актов, на которые данная статья ссылается, главной их целью выступает защита не самих критических местообитаний, обеспечение их сохранности, а охрана обитающих на них редких и исчезающих организмов.

Согласно Приказу Минприроды России от 23.05.

2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» Красная книга РФ содержит свод документированной информации о состоянии, распространении, категориях статуса редкости и статуса угрозы исчезновения и мер охраны (далее — категории статуса), с целью обеспечения сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее — объекты животного и растительного мира), обитающих (произрастающих) на территории (акватории) РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Кроме Красной книги РФ имеются также красные книги субъектов РФ. Следует отметить, что ст. 259 УК РФ осуществляет охрану занесенных в названные книги организмов и их критических местообитаний только лишь в том случае, если данные организмы одновременно значатся в Красной книге РФ.

В связи с этим напрашивается вывод о том, что сохранность животных и растений, перечисленных в красных книгах субъектов РФ, их критических местообитаний имеет для законодателя меньшее значение, поскольку не обеспечивается мерами уголовно-правового характера.

Указанная ситуация не соответствует цели принятия нормы об уничтожении критических местообитаний редких и исчезающих организмов, в связи с чем представляется необходимым внести изменения в формулировку ст.

259 УК РФ, которыми распространить действие данной статьи на критические местообитания организмов, занесенных не только в Красную книгу РФ, но и красные книги субъектов РФ.

Объективная сторона заключается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов.

Под уничтожением в научной литературе предлагается понимать приведение критических местообитаний в полную непригодность для существования указанных организмов, исключающее осуществление их жизненных циклов [4, 5, 6, 7, 8, 9]. Состав преступления, закрепленный в ст.

259 УК РФ, является материальным, поскольку преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде гибели популяций организмов.

Под популяцией организмов понимается совокупность особей одного вида, длительно населяющая определенную территорию или акваторию и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений [4, 5]. Популяция может занимать значительное пространство.

В связи с этим при буквальном толковании нормы ст. 259 УК РФ на практике могут возникнуть проблемы при квалификации деяний по данной статье. Дело в том, что не во всех случаях уничтожение конкретного критического местообитания (водоема, участка леса и др.

) приведет к уничтожению всей популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ.

Кроме того, гибель популяции может быть вызвана совокупностью различных факторов, в связи с чем зачастую установить причинно-следственную связь между уничтожением критических местообитаний организмов и гибелью их популяций невозможно.

На наш взгляд, закрепление последствий в виде гибели популяций организмов в качестве обязательного признака объективной стороны делает всю норму об уничтожении критических местообитаний организмов неэффективной и сложно применимой. В связи с этим представляется целесообразным сконструировать состав преступления как формальный.

Учитывая, что норма призвана защитить и без того редкие и исчезающие виды растений и животных, полагаем, что для привлечения к уголовной ответственности достаточно одного лишь факта уничтожения критического местообитания (вне зависимости от наступивших в результате этого последствий), который сам по себе свидетельствует о негативных последствиях для существования организмов.

Обоснованной критике подвергается использование в статье терминов «критическое местообитание» и «популяция» во множественном числе [8]. Такие формулировки затрудняют применение ст. 259 УК РФ на практике, поскольку обуславливают возможность различного их толкования.

Учитывая высказанную ранее точку зрения, обязательным признаком объективной стороны состава преступления является место совершения преступления. Отсутствие законодательного определения понятия «критическое местообитание» обуславливает наличие в доктрине разнообразия мнений на данный счет [3].

Проанализировав их, можно выделить основные признаки, которым должен отвечать участок территории (акватории), чтобы быть отнесенным к критическому местообитанию: во-первых, данный участок является частью природной среды обитания популяции редких и исчезающих организмов, во-вторых, на нем осуществляются или с ним связаны наиболее значимые для сохранения популяций этапы жизненного цикла или весь жизненный цикл, в-третьих, организмы, занесенные в Красную книгу РФ, обитают (произрастают) на данном участке в состоянии естественной свободы. К критическим местообитаниям могут быть отнесены места нереста, нагула, зимовки, массовых скоплений, сезонной концентрации, места естественного обитания, пути миграции и т. п.