Законы

Расходы при ликвидации ЧС

В соответствии со ст.14 п. «ж» и ст.24 п.2 закона № 68-ФЗ («О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

  1. «Организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
  2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Расходы при ликвидации ЧС

  • Оформление в день обращения
  • Подбор программ страхования
  • Гибкие цены
  • Бесплатная доставка

Страхование является одним из способов формирования финансовых резервов на ликвидацию и локализацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Стоимость страхования по данной обязанности юридического лица значительно ниже стоимости банковской гарантии и процентной ставки по кредиту. Наша команда имеет уникальные знания и компетенции работы в данном направлении.

Обратитесь в «INS Страхование» за профессиональными решениями по защите ваших интересов.

Объектами страхования являются:

Имущественные интересы Страхователя, связанные с риском его убытков в виде возникновения непредвиденных расходов в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также аварий и инцидентов, приведшим к чрезвычайным ситуациям, происшедшим на территории организации.

Покрываемые риски:

  • Стихийные бедствия;
  • Пожар, взрыв;
  • Падение летающих объектов и их обломков;
  • Наезд транспортных и механических средств;
  • Противоправные действия третьих лиц.
  • Возмещению подлежат следующие расходы:
  • Проведение поисковых и аварийно-спасательных работ;
  • Проведение неотложных аварийно-спасательных работ на объектах ЖКХ, энергетики и социальной сферы, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, аварии и инцидента;
  • Закупку, доставку материальных ресурсов для жизнеобеспечения пострадавшего населения;
  • Развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан;
  • Доставку материальных ресурсов из материального резерва к месту ЧС, аварии, инцидента;
  • Проведение экстренных мероприятий по ликвидации угрозы возникновения ЧС, аварий и инцидентов;
  • Расходы, связанные с привлечением сил и средств, а также других организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС, аварий и инцидентов;.
  • Необходимые и целесообразные расходы по выяснению обстоятельств страхового случая и уменьшению убытков.
  • Судебные и внесудебные расходы Страхователя, связанные с наступлением Страхового случая.

Стоимость страхования по обязанности юридического лица в формировании финансовых и материальных ресурсов — ниже стоимости банковской гарантии, процентной ставки по кредиту.

Страховая сумма по полису страхования устанавливается по соглашению сторон в соответствии с Методикой Страховщика по расчету страховых сумм при страховании расходов организаций на ликвидацию и локализацию последствий Чрезвычайных ситуаций.

Для заявления о наступлении страхового случая достаточно наличия письменной претензии от пострадавшего в адрес застрахованного юридического лица и справки из компетентных органов (МЧС, скорая медицинская помощь и пр.), подтверждающей факт наступления события с признаками страхового случая.

Финансовые источники ликвидации последствий аварий на производстве

При работе с опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями возможен риск последствий в виде аварий и иных чрезвычайных ситуаций.

На данный момент ни в законодательстве, ни в судебной практике не сформирован единый подход к определению источников финансирования ликвидации последствий аварий на производстве, а также перечень лиц, ответственных за ликвидацию таких последствий.

  • В качестве финансовых источников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве законодателем предусматривается обязательное формирование эксплуатирующими организациями финансовых резервов для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве, а также возможность финансирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда в установленных законом случаях.
  • В рамках настоящей статьи нами будут рассмотрены способы и порядок создания финансовых резервов для ликвидации последствий аварий, иных чрезвычайный ситуаций на производстве, а также источники финансирования мероприятий по ликвидации таких последствий в случае банкротства предприятия.
  • I. Когда создаются финансовые резервы
  • Действующее законодательство предусматривает следующие случаи обязательного формирования финансовых резервов в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

1. При эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.

1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (далее – ОПО), обязаны иметь резервы финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на производстве. При этом необходимо учесть, что резервы должны быть сформированы до ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта.

Перечень ОПО представлен в ст. 2 указанного закона, согласно которой такими объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты (1. Приложение 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».).

Отсутствие документарного подтверждения наличия резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий является нарушением требований промышленной безопасности и, как следствие, основанием для привлечения эксплуатирующей организации к административной ответственности в порядке статьи 9.1 КоАП РФ.

2. При получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности.

Документы, подтверждающие наличие финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, необходимы организации как на этапе получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, так и в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности (2. Подп. «к» п. 4 и п. 5 «с» Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее по тексту – Положение о лицензировании)).

Чрезвычайные расходы. Бухгалтерский и налоговый учет

Чрезвычайные расходы – это те траты, которые появились внезапно и в большом объеме. Это особая статья учета.

Вопрос: Как отразить в учете организации списание материально-производственных запасов (МПЗ) (товаров), выбывших в результате их гибели вследствие пожара на складе при отсутствии виновных лиц?
Фактическая себестоимость товаров в бухгалтерском учете совпадает со стоимостью товаров в налоговом учете и составляет 380 000 руб.

НДС, предъявленный при приобретении товаров, был принят к вычету.
Факты пожара и отсутствия виновных лиц подтверждены соответствующими документами уполномоченных органов, гибель товара подтверждена актом о списании товара, составленным технической службой организации.

Организация применяет метод начисления учета доходов и расходов для целей налогообложения прибыли.

Посмотреть ответ

Что собой представляют чрезвычайные расходы

Чрезвычайные расходы – это те расходы, которые появились вследствие чрезвычайных обстоятельств. Последние характеризуются этими особенностями:

  • Редкость появления, невозможность предугадать событие.
  • Не входят в перечень ЧП, которые характерны для сферы деятельности компании.
  • Обстоятельства никак не связаны с решениями руководства.

Какими расходами признаются чрезвычайные расходы на хранение?

Примерами чрезвычайных обстоятельств могут быть аварийные ситуации, пожары, наводнения, торнадо, землетрясения, национализация собственности. Соответствующие примеры даны в пункте 13 ПБУ 10/99, которые утверждены Приказом Минфина №33 от 6 мая 1999 года. Понятие чрезвычайных положений также дано в статье 1 ФЗ №68 от 21.12.1994, статье 242 ГК РФ. ЧР могут быть следующими:

  • Убыток от вынужденной приостановки производственных процессов.
  • Средства, направленные на ликвидацию ущерба от чрезвычайной ситуации.
  • Стоимость ценностей, которым нанесен ущерб.

Если компании в результате ЧП не было нанесено никакого ущерба, то и ЧР не будет.

Каков порядок возмещения ущерба пострадавшим и налогообложение предприятия в случае наступления чрезвычайной ситуации?

Бухучет чрезвычайных трат

После ЧП (наводнение и прочее) необходимо провести инвентаризацию. Нужна она для того, чтобы определить точный размер ущерба. Назначается инвентаризационная комиссия.

Ее функция в данной ситуации – обнаружение испорченных и поврежденных объектов. В процессе мероприятия составляются списки.

Имеет смысл составить отдельные списки имущества, которое не подлежит или подлежит восстановлению.

Объекты, которые нельзя эксплуатировать в дальнейшем, списываются. Для списания средств составляется специальный акт по форме ОС-4. Если это материально-производственные ценности, для их списания оформляется акт МБ-8.

Списание ценностей выполняется по их реальной себестоимости, ОС – по остаточной цене. Остаточная стоимость определяется путем извлечения разницы между начальной стоимостью и амортизацией. Списываются объекты в месяце проведения инвентаризации.

Оставшиеся детали приходуются, для чего составляется требование-накладная.

Траты на устранение последствий ЧП фиксируются на счете 99 «Убытки». Корреспонденцией этого счета являются счета 01, 04, 10, 43, 50, 70 и другие. Траты нужно учитывать в периоде, в котором возникло ЧП.

Бухгалтерские проводки

При бухучете чрезвычайных трат используются эти проводки:

  • ДТ91/2 КТ01. Списание остаточной стоимости ОС.
  • ДТ91/2 КТ04. Списание остаточной стоимости нематериального объекта.
  • ДТ91/2 КТ10. Списание стоимости материальных активов.
  • ДТ91/2 КТ43. Учет трат на списание готовых товаров.
  • ДТ99 КТ68. Восстановление суммы НДС, ранее принятой к учету.
  • ДТ99 КТ20 (70, 69, 60). Затраты на работу по ликвидации последствий ЧП.
  • ДТ10 КТ99. Оприходование материалов.

ВАЖНО! Проводки должны выполняться в отчетном периоде, в котором образовались чрезвычайные обстоятельства.

Пример №1

У фирмы «Строймастер» сгорело складское помещение. Это помещение застраховано на сумму 1 000 000 рублей. После чрезвычайной ситуации была проведена инвентаризация.

В результате ее обнаружены ценности, пригодные для дальнейшей эксплуатации, на сумму 50 000 рублей. Страховой организацией был признан ущерб на сумму 1 000 000 рублей. Была выплачена страховка.

В данном случае будут выполнены эти проводки:

  • ДТ10 КТ91/1. Оприходование материалов на сумму 50 000 рублей.
  • ДТ76/1 КТ91/1. Фиксация в структуре прочих доходов выплаченной страховки на сумму миллион рублей.
  • ДТ51 КТ76/1. Получение страховки на сумму миллион рублей.

Полученные средства (страховка) должны быть отнесены к внереализационным доходам.

Пример №2

В компании «Строймастер» произошло затопление. Выполнена инвентаризация, по итогам которой выявлен непоправимо испорченный материал на сумму 80 000 рублей. Также произошла поломка оборудования. Стоимость ремонта этой техники равна 39 000 без учета НДС. Компанией должны быть выполнены эти проводки:

  • КТ91/2 ДТ43. Списание материалов, которые пришли в негодность, на сумму 80 000 рублей.
  • ДТ91/2 КТ60. Учет стоимости ремонта на сумму 39 000 рублей.
  • ДТ19 КТ60. Учет НДС по ремонту.
Читайте также:  Срок действия штатного расписания

Проводка о списании материалов должна подтверждаться специальным актом.

Как подтвердить траты на восстановление испорченных документов

Из-за чрезвычайных обстоятельств портится не только имущество, но и документы. Последние невозможно продать, однако они также обладают большой ценностью.

Если бухгалтерская или налоговая документация была утрачена (к примеру, она сгорела), нужно ее восстановить.

Восстановление бумаг принципиально в том случае, если они не были проверены в рамках налоговой проверки. Процедура эта подразделяется на эти этапы:

  1. Инвентаризация документов, необходимость которой оговорена в пункте 2 статьи 12 ФЗ №129.
  2. Фирма организует комиссию, которая должна установить причины утраты документов. Соответствующее указание дано в пункте 6.8 Положения «О документообороте в бухучете» №105, утвержденного Минфином 29 июля 1983 года. Иногда деятельность комиссии предполагает взаимодействие с МЧС.
  3. Итоги деятельности комиссии фиксируются в акте. В нем прописывается факт порчи документов. Акт необходимо утвердить руководителю.
  4. К документу прилагается справка о чрезвычайном положении, выданная уполномоченными органами, опись бумаг, которые были утрачены.
  5. Назначается лицо, ответственное за восстановление бумаг. Обычно это главный бухгалтер.
  6. За восстановлением документов можно обратиться к посреднической фирме. После завершения восстановления создается акт сдачи-приемки работ.
  7. Именно на основании акта сопутствующие траты фиксируются в учете.

Траты на восстановление документов (в рамках бухучета) признаются в составе прочих расходов. В рамках налогового учета они будут отражены в структуре внереализационных трат на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 265 НК РФ. Расходы учитываются в стандартном порядке.

Налоговый учет

Порядок налогообложения трат оговорен в главе 25 НК РФ. В рамках налогового учета чрезвычайные траты будут отнесены к внереализационным доходам на основании пункта 2 статьи 265 НК РФ.

Размер ущерба устанавливается исходя из сведений налогового учета о стоимости утраченных ценностей. Признание расходов может осуществляться на основании общих правил, оговоренных в статье 252 НК РФ.

В этой статье указано, что все расходы должны быть обоснованными, а также документально подтвержденными.

При определении налога на прибыль база, облагаемая налогом, сокращается на размер чрезвычайных расходов. Для учета трат необходимо установить факт ущерба, а также отсутствие виновных лиц.

ВАЖНО! Если виновные лица установлены, расходы нельзя признавать чрезвычайными.

НДС

В письме УМНС от 7 апреля 2003 года 24-14/18657 указано, что компенсация, выплаченная третьим лицом на возмещение ущерба, если она направлена на восстановление имущества, не будет облагаться налогом.

Спорным моментом также является вопрос о восстановлении НДС, который начислен на стоимость списанных ценностей. Налоговые органы считают, что предъявленный НДС нужно восстанавливать. Связано это с тем, что списанные объекты не использовались в целях, признающихся объектом налогообложения.

Следовательно, на основании пункта 2 статьи 171 НК РФ, ранее начисленные суммы не могут приниматься к вычету.

О направлении методических рекомендаций по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, предусматриваемыми в бюджетах субъектов российской федерации на цели предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от 06 апреля 2017

  • ____________________________________________________________________Утратило силу на основании
  • письма Минфина России от 8 октября 2019 года N 06-07-18/77032

____________________________________________________________________

Министерство финансов Российской Федерации во исполнение протокола межведомственного совещания, состоявшегося в Счетной палате Российской Федерации 29 июня 2016 г., направляет подготовленные для субъектов Российской Федерации методические рекомендации по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, предусматриваемыми в бюджетах субъектов Российской Федерации на цели предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее — рекомендации).

Указанные рекомендации размещены на сайте Минфина России в сети Интернет в рубрике «Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями»/»Методические материалы».

Л.В.Горнин

     Приложениек письму Минфина России

от «___»_______2017 г. N_____

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях содействия реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г.

N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон N 68-ФЗ) с учетом изменений, внесенных в него за последние годы, и сложившейся практики финансового обеспечения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе на федеральном уровне.

https://www.youtube.com/watch?v=08C3gjRPZgU\u0026pp=ygUv0KDQsNGB0YXQvtC00Ysg0L_RgNC4INC70LjQutCy0LjQtNCw0YbQuNC4INCn0KE%3D

Представленные ниже положения носят рекомендательный характер и направлены на повышение эффективности управления финансовыми и материальными ресурсами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выделяемыми в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на основе совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г.

N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

  1. предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5);
  2. предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий (подпункт 5.1);
  3. организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (подпункт 45);
  4. организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (подпункт 49);
  5. изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства (подпункт 49.1);
  6. создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (подпункт 51);

организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации (подпункт 51.1).

  • В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
  • принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
  • осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
  • принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;
  • осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
  • организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
  • осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
  • содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
  • принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
  • Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены следующие критерии отнесения чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям межмуниципального и регионального характера:
  • чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

чрезвычайная ситуация регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

https://www.youtube.com/watch?v=08C3gjRPZgU\u0026pp=YAHIAQE%3D

Потребность в финансовых средствах на реализацию указанных выше полномочий, в том числе связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как правило, не может быть достоверно спрогнозирована при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.

Читайте также:  Образец заполнения т-3

В связи с этим бюджетным законодательством предусматривается создание в расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

  1. Бюджетные ассигнования резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
  2. Размер резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами общего объема расходов соответствующего бюджета.
  3. Таким образом, расходы на реализацию указанных выше полномочий, в том числе связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации, должны осуществляться из средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и в случае, если объем запрашиваемых бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, составляет более 0,5 процента объема налоговых, неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации имеют право обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Выделение и предоставление указанных бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее — резервный фонд ВИОГВ) создается в расходной части бюджета субъекта Российской Федерации.

Размер резервного фонда ВИОГВ устанавливается при утверждении бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период может быть предусмотрено создание нескольких резервных фондов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, отличающихся наименованием и целевым назначением выделяемых бюджетных ассигнований. Например, в ряде субъектов Российской Федерации предусматривается создание резервного фонда ВИОГВ и, наряду с ним, резервного фонда ВИОГВ на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Следует учитывать, что требования и ограничения, установленные законодательством, в таких случаях применяются к общему (суммарному) размеру резервных фондов ВИОГВ.

В частности, для соблюдения требований пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации общий (суммарный) размер резервных фондов ВИОГВ не должен превышать 3 процента общего объема расходов, утвержденного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

При установлении размера резервного фонда ВИОГВ целесообразно учитывать объемы бюджета субъекта Российской Федерации, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций за три финансовых года, предшествующих текущему финансовому году.

При наличии высокой вероятности возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций, рекомендуется также учитывать наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации необходимого объема бюджетных ассигнований на предупреждение указанных чрезвычайных ситуаций, даже если расходы не были предусмотрены в бюджетах субъектов Российской Федерации в предыдущие периоды.

  • Размер резервного фонда ВИОГВ на очередной финансовый год и плановый период рекомендуется устанавливать в текстовой части закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
  • В случаях, когда указанным законом предусматривается создание нескольких резервных фондов ВИОГВ в текстовой части закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации целесообразно раздельно устанавливать размер каждого резервного фонда.
  • В соответствии с пунктом 6 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
  • При наличии нескольких резервных фондов ВИОГВ для каждого резервного фонда должен быть установлен отдельный порядок использования бюджетных ассигнований.
  • При этом целесообразно предусмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ, предназначенного для финансового обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их недостаточности для ликвидации последствий возникшей чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера, за счет перераспределения бюджетных ассигнований иных резервных фондов ВИОГВ без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
  • Возможность внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете при использовании средств резервных фондов предусмотрена пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  • В порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ целесообразно предусмотреть:
  • цели и условия использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ;
  • порядок принятия решения о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда ВИОГВ;
  • порядок контроля за использованием бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ.
  • В порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ должен быть определен полный перечень целей использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ.

Формулировки целей рекомендуется излагать таким образом, чтобы они были четкими и ясными, указывали на непредвиденный и неотложный характер осуществляемых расходов, не допускали неоднозначного толкования.

Для учета отдельных непредвиденных расходов может быть использована расширительная формулировка, например «иные непредвиденные расходы, необходимость осуществления которых не могла быть предусмотрена при формировании бюджета субъекта Российской Федерации, определяемые решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

  1. Для исполнения требований Федерального закона N 68-ФЗ в состав целей необходимо включать выполнение следующих мероприятий при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера:
  2. а) проведение эвакуационных мероприятий;
  3. б) проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ;
  4. в) проведение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  5. г) предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций муниципального характера;
  6. д) создание и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  7. е) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
  8. ж) осуществление единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.
  9. Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ могут быть установлены иные цели использования бюджетных ассигнований резервного фонда ВИОГВ, в том числе на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Страхование РЧС

Страхование расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Отправьте заявку на расчет или сами заполните вопросник

  • Оформление полиса в точном соответствии с требованиями МЧС
  • Выгодный способ создания резерва финансовых средств и снижение финансовой нагрузки организации

Каждая организация обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и расследования аварии природного и техногенного характера. Основание — Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

МЧС России ежемесячно контролирует, выполняют ли организации федеральное законодательство по созданию финансовых резервов для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Резерв финансовых средств можно создать с помощью страхования.

Страховой риск — возникновение у страхователя непредвиденных расходов по локализации и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, возникших на территории страхования в результате следующих случайных и непредвиденных событий:

  • Катастрофы, аварии, в том числе аварии на транспорте и промышленных объектах с выбросом опасных веществ, продуктов химии и нефтехимии и др., приводящих к экстремально высокому загрязнению окружающей среды
  • Пожара, возникшего по любой причине
  • Стихийного бедствия
  • Падения летательных аппаратов (их частей) и предметов, наезда транспортных и механических средств
  • Противоправных действий третьих лиц, кроме поджога

Какие расходы покрываютсяПокрываются расходы страхователя на следующие мероприятия:

  • Проведение поисковых и аварийно-спасательных работ
  • Проведение неотложных аварийно-спасательных работ на объектах ЖКХ, энергетики и социальной сферы, пострадавших в результате ЧС
  • Закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
  • Развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан
  • Доставку материальных ресурсов из материального резерва к месту ЧС
  • Проведение экстренных мероприятий по ликвидации угрозы возникновения ЧС
  • Привлечение сил и средств окружной подсистемы РСЧС и других организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС

Страховая сумма устанавливается по соглашению сторон договора страхования.

Чтобы определить размер резерва финансовых средств, можно использовать Национальный стандарт ГОСТ Р 22.10.03-2020 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайной ситуации».

Полезная информация

Какие есть исключения из страхования? Не покрываются расходы, оплаченные средствами федеральных органов исполнительной власти и средствами федерального бюджета. С полным списком исключений можно ознакомиться в п. 4.4 Правил страхования.

Читайте также:  Владение ценными бумагами госслужащим

Какие штрафы за отсутствие финансового резерва или страхования РЧС? Если у организации нет финансового резерва, ст. 20.6 КОАП РФ предусматривает административную ответственность: от 100 000 ₽ до 200 000 ₽.

Штрафные санкции не освобождают организацию от исполнения федерального законодательства. На какой срок нужно заключать договор страхования РЧС? Договор страхования заключается на любой срок по согласованию сторон. Рекомендуемый срок страхования — 1 год и более.

Забота о клиентах

Пожалуйста, поделитесь мнением об Ингосстрахе. Обратная связь помогает нам улучшать продукты и сервис. Поделиться мнением

Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций

  • Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, по своему экономическому содержанию также могут быть отнесены к составляющим экономического ущерба от ЧС.
  • Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к специфическому разделу косвенного ущерба от ЧС.
  • В соответствии со временем реализации могут быть выделены следующие три группы затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС: затраты, осуществляемые до наступления ЧС, в процессе ЧС, после ЧС.
  • Затраты, осуществляемые до наступления ЧС, — в основном это затраты на проведение превентивных мероприятий по предупреждению ЧС.
  • Связь этого вида затрат с ущербом от ЧС (тем более конкретных ЧС) условна и носит исключительно расчетный характер, хотя сами затраты документально подтверждаемы.
  • Учет влияния этого вида затрат аналогичен принятому в экономике учету амортизации в стоимости выпускаемой продукции.
  • Затраты, осуществляемые в процессе ЧС, — в основном это затраты на проведение аварийно-восстановительных и спасательных работ, связанных с ликвидацией и локализацией ЧС.
  • Этот вид затрат непосредственно связан с каждой конкретной ЧС и может быть достаточно строго документирован.
  • На основании учета особенностей этого вида затрат высказываются предложения о целесообразности их включения в состав прямого экономического ущерба.
  • Затраты, осуществляемые после ЧС, — в основном это затраты на ликвидацию последствий ЧС, и полное или частичное возмещение ущерба от ЧС.
  • Этот вид затрат также непосредственно связан с каждой конкретной ЧС и может быть документирован.
  • Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от ЧС может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от ЧС.
  • В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат:
  • затраты на проведение поисковых работ в зонах ЧС; затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах ЧС;
  •        затраты на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах,
  • пострадавших в результате ЧС;
  • затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для
  • первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
  • затраты на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для
  • эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
  • возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации ЧС;
  • затраты на погашение государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате ЧС (на общую сумму не более 25% средств резервного фонда); затраты на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
  • расходы на социальные выплаты лицам, пострадавшим в результате ЧС, другие виды текущих
  • затрат (расходов) на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС; капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий ЧС.
  • Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, осуществляются за счет средств, получаемых из разных источников финансирования:
  • федерального бюджета; бюджетов субъектов федерации; местных бюджетов; предприятия (организации); других источников.
  • Учитывая разнообразие видов затрат, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, существенные различия в содержании затрат, осуществляемых до, в течение и после ЧС, разнообразие источников их финансирования, построение сводного показателя Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией ЧС, (всего) носят условный и экономически малосодержательный характер.
  • При проведении прогнозно-аналитических исследований социально-экономического развития Российской Федерации с учетом фактора ЧС, обосновании требований к бюджету Российской Федерации, выработке экономической политики и стратегии развития страны, мероприятий целевых комплексных программ необходимы учет всех указанных выше составляющих экономического ущерба от ЧС и реализация системного подхода к проблеме.
  • В то же время при организации практической работы по сбору статистических сведений об экономическом ущербе от ЧС и при построении форм государственной статистики экономического ущерба от ЧС необходимо ориентироваться преимущественно на документально подтвержденную на уровне организаций (предприятий) и муниципальных образований информацию.
  • Прогноз ущерба
  • Анализ и прогнозирование экономического ущерба от ЧС осуществляется с разными целями и для решения самых различных прикладных задач, в том числе, как для научно-исследовательских целей, так и для обоснования практических решений, принимаемых при обосновании и осуществлении мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС, при выделении на эти цели соответствующих ассигнований.
  • К числу основных практических задач, использующих результаты анализа и прогнозирования экономического ущерба от ЧС, относятся:
  • обоснование ассигнований бюджетов всех уровней, а также средств из внебюджетных

источников на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; обоснование инвестиционных проектов по предупреждению ЧС; лицензирование деятельности опасных производственных объектов; страхование рисков гражданской ответственности; возмещение ущерба вследствие ЧС; обоснование любых инвестиционных проектов в части учета в них рисков ЧС и т.д.

Решение всех указанных задач должно осуществляться на единой методической основе, опираться преимущественно на данные государственной статистики и давать сопоставимые результаты.

Тем не менее, следует иметь в виду, что результаты оценки ущерба (фактического или прогнозируемого) при решении различных практических задач могут заметно различаться в силу несовпадения целей оценки ущерба, методических особенностей учета или не учета отдельных составляющих экономического ущерба — прямого и косвенного.

Государственный статистический учет чрезвычайных ситуаций должен осуществляться на основе первичной информации, т.е. информации, формируемой на уровне «первичного звена», — организаций (предприятий) и муниципальных органов власти.

  1. При этом в части сбора сведений о ЧС должен быть обеспечен охват всех организаций, по которым имеются систематические статистические наблюдения.
  2. Также должен быть обеспечен охват всех территориальных звеньев, позволяющий получить исчерпывающую (полную) информацию об ущербе от ЧС на уровне субъектов Российской Федерации, а затем на уровне Российской Федерации в целом.
  3. Сведения систематического государственного статистического учета ЧС должны дополняться: данными ведомственного статистического учета и анализа; результатами научно-исследовательских прогнозно-аналитических разработок;
  4. материалами частного и выборочного характера, полученными в процессе осуществления

лицензирования, страхования, разработки инвестиционных проектов, бизнес-планов и т.д.

  • Деятельность по анализу и прогнозированию ущерба от ЧС должна ориентироваться на периоды разной продолжительности.
  • В практике экономического анализа и прогнозирования с использованием сведений статистического учета принято выделять периоды следующей продолжительности: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.
  • Краткосрочный период (календарный год, а также — квартал, месяц, неделя, сутки) связан с продолжительностью осуществления текущей хозяйственной деятельности и, что весьма существенно, с реализацией бюджетного процесса в Российской Федерации.
  • Среднесрочный период (3 — 5 лет) в основном связан с реализацией инвестиционных проектов, мероприятий целевых программ разного уровня, осуществлением установок экономической политики государства.
  • Среднесрочный период так же в основном соответствует циклу деятельности высших органов государственной власти в Российской Федерации.
  • Долгосрочный период (5 — 10 лет и более) соответствует продолжительности реализации стратегических установок социально-экономического развития Российской Федерации.

В настоящее время в основе государственного управления социально-экономическими процессами в Российской Федерации лежит бюджетный процесс, реализуемый с циклом в один календарный год (т.е. в краткосрочном режиме).

При этом фактор ЧС подлежит учету на всех уровнях сбора информации, ее агрегирования и обобщения, анализа и прогнозирования показателей социально-экономического развития организаций (предприятий), территориальных образований, Российской Федерации в целом. Целесообразно выделить три основных уровня формирования информации об экономическом ущербе от ЧС: нижний, средний и верхний (макроэкономический).

Нижний уровень — уровень «первичного звена» (организации (предприятия), муниципального образования).

Это основной уровень сбора первичной информации о факторе ЧС — об экономическом ущербе от ЧС, поскольку именно в организациях (на предприятиях) ведется силами бухгалтерских и планово-экономических служб учет состояния имущества организаций (предприятий), его выбытия по разным причинам, в том числе вследствие ЧС. Стоит задача сделать доступной эту информацию органам государственной статистики и на этой основе обеспечить возможность ее дальнейшей обработки, использования при анализе и обобщении на среднем и верхнем (макроэкономическом) уровнях.

  1. На уровне муниципальных образований должна быть получена первичная информация об экономическом ущербе от ЧС в социальной сфере, в том числе данные, не основанные на бухгалтерском учете.
  2. Предложения по формам и показателям — основным сведениям об ущербе от ЧС — представлены ниже.
  3. Средний уровень — уровень субъектов федерации и отраслей (министерств и ведомств).
  4. Это основной уровень агрегирования и обобщения первичной информации о факторе ЧС.
  5. На уровне субъектов федерации должно быть обеспечено получение сводной информации об экономическом ущербе от ЧС для каждого субъекта Российской Федерации.
  6. Сводная информация на уровне субъекта федерации формируется путем:
  7. агрегирования данных первичного учета — их сложения по всем экономическим и социальным
  8. объектам на территории субъекта федерации;