Белова Е.Б., аспирант кафедры предпринимательского права УрГЮУ (г. Екатеринбург), старший юрисконсульт ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

В статье речь пойдет об особенностях ответственности гарантирующих поставщиков электрической энергии как субъектов предпринимательской деятельности. Автор попытается разобраться в противоречиях между нормами ГК РФ и специализированным законодательством, регулирующим институт ответственности в электроснабжении.

Ключевые слова: энергоснабжение, ответственность, гарантирующий поставщик, гражданское законодательство, коллизии.

On the issue of the responsibility of the guaranteed power supplier

E.B. Belova

The article is devoted to the responsibility of the guaranteed power suppliers as the subjects of entrepreneurial activity. The author examines the contradictions between the provisions of the Civil Code and special laws governing the institutions of responsibility in the power supply.

Keywords: power supply, responsibility, guaranteed suppliers, cicl law.

«Электроэнергетика — отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения» . Законодатель, давая определение понятию электроэнергетики, подчеркивает ее важнейшее значение для развития общества в целом, ежедневного функционирования всех институтов государства и гражданского общества.

ФЗ N 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

Электроснабжение является неотъемлемой частью жизни каждого человека.

Кто может и должен осуществлять снабжение потребителей электрической энергии? Кто несет ответственность за качество энергии, сроки ее поставки, условия договора, цену? На все эти вопросы можно ответить кратко — гарантирующий поставщик (далее по тексту — ГП). Именно эта организация отвечает за электроснабжение любого обратившегося к ней абонента (потребителя).

Неоднократно в научной литературе и среде поднимались вопросы правового статуса ГП, анализировались условия договора купли-продажи электрической энергии и договора энергоснабжения. Тем не менее вопросы ответственности ГП оставались преимущественно за рамками исследования ученых-юристов.

Возможно, читатели сочтут, что ничего нового в теме ответственности нет и быть не может, однако особенности правового статуса ГП как коммерческой структуры на оптовом и розничном рынках электроэнергии повлекли определенные нюансы в подходах к определению его ответственности перед иными субъектами рынка.

Анализ деятельности ГП и его правового статуса позволяет с легкостью согласиться с мнением В.В. Витрянского и С.А. Свиркова о «безвиновной» ответственности ГП .

Свирков С.А. Проблемы гражданско-правовой ответственности по договору энергоснабжения; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения // www.consultantplus.ru.

Согласно толковому словарю ответственность — субъективная обязанность отвечать за поступки и действия, а также их последствия. Ответственность бывает юридическая, социальная, гражданская, административная, уголовная и т.д.

Необходимо оговорить следующий момент: ответственность, предусмотренная ГК РФ и Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии (далее — ОПФРР), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, носит гражданско-правовой характер.

Тем не менее из-за исключительного статуса ГП, он может быть привлечен и к административной ответственности. Более подробно о привлечении ГП к административной ответственности речь шла в статье автора «Ответственность энергоснабжающих организаций в сфере электроэнергетики в рамках Закона «О защите конкуренции» .

Безусловно, нельзя ограничивать основания возникновения административной ответственности только рамками ФЗ «О защите конкуренции».

Белова Е.Б. Ответственность энергоснабжающих организаций в сфере электроэнергетики в рамках Закона «О защите конкуренции» // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. N 3.

Таким образом, в отношениях по снабжению электрической энергией, предусмотренных ГК РФ и ОПФРР, возможны следующие случаи наступления ответственности ГП перед иными субъектами:

• за надежность снабжения потребителя электрической энергией и ее качество (п. п. 7, 30, 40 ОПФРР);
• за необоснованное введение ограничения режима потребления электрической энергии (п. 25 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее — Правила ограничения режима потребления )).

Утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 // СЗ РФ. 2012. N 23. Ст. 3008.

Договор энергоснабжения, предусмотренный в параграфе 6 гл. 30 ГК РФ, не включает в себя возможность привлечения третьих лиц к процессу энергоснабжения, т.е.

всего законодателем предполагалось 2 стороны в договоре — абонент (потребитель) и энергоснабжающая организация. В силу положений ст.

401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

https://www.youtube.com/watch?v=tUIHGGZmtu8\u0026pp=ygVt0J7RgtCy0LXRgtGB0YLQstC10L3QvdC-0YHRgtGMINCz0LDRgNCw0L3RgtC40YDRg9GO0YnQtdCz0L4g0L_QvtGB0YLQsNCy0YnQuNC60LAg0Y3Qu9C10LrRgtGA0L7RjdC90LXRgNCz0LjQuA%3D%3D

При этом важно отметить, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п. 30 ОПФРР).

Статья 547 ГК РФ устанавливает, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (пункт 2 статьи 15).

Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Исходя из этого, установление вины в качестве основания ответственности можно было оправдать стремлением законодателя сократить издержки предприятий энергетики, которые в дореформенный период находились не в лучшем финансовом состоянии .

По крайней мере, данная норма не порождала неразрешимых противоречий.

Хотя в литературе отмечалось, что «ответственность сторон за нарушение обязательств по договору снабжения электроэнергией не укладывается в рамки обычной, предпринимательской ответственности «.

Свирков С.А. Правовые инструменты оборота электроэнергии // предоставлено «КонсультантПлюс». Огиренко Е.Б. Договор снабжения электрической энергией в предпринимательской сфере Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 9.

В современных условиях, когда деятельность по физической доставке электроэнергии потребителю в подавляющем большинстве случаев возлагается энергоснабжающей организацией (ГП) на третьих лиц (сетевую организацию — СО), норма п. 2 ст. 547 ГК фактически устанавливает для ГП возможность ухода от ответственности.

Ответственность ГП в данном случае строится по модели ответственности должника за действия третьих лиц (ст. 403 ГК). В доктрине существует несколько подходов к оценке данного вида ответственности. Однако наиболее правильным следует признать мнение В.В.

Витрянского, который полагает, что в самом общем смысле ответственность за действия третьих лиц (ст. 403 ГК) должна расцениваться как случай безвиновной ответственности.

По мнению ученого, «возлагая исполнение своего обязательства на третьих лиц, должник принимает на себя обязанность отвечать за его исполнение без учета обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства» .

Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2001. С. 762, 764.

Большую проблему, в частности, представляет отсутствие в законодательстве четкой регламентации ответственности субъектов электроэнергетики за качество предоставляемой потребителю электроэнергии, которое продолжает оставаться весьма низким .

Карташев И.И. Качество электроснабжения в распределительных системах // Электричество. 2003. N 12. С. 66.

При этом согласно ОПФРР сетевая организация несет ответственность за качество электроэнергии только в случае наличия прямого договора потребителя с сетевой организацией, а также в случае передачи электроэнергии через объекты электростанций или других потребителей (п. 30 ОПФРР).

Поэтому нормы, устанавливающие ответственность ГП за качество электроэнергии (п. п. 7, 30, 40 ОПФРР), носят, по сути, декларативный характер, если гражданско-правовая ответственность ГП в данном случае будет обусловлена необходимостью доказывания его вины.

Таким образом, привлечь ГП к гражданско-правовой ответственности оказывается весьма затруднительным, поскольку доказать его вину в данной ситуации в принципе невозможно, тогда как ответственность за третьих лиц является безвиновной.

Так, в одном из судебных решений было указано, что ГП несет повышенную ответственность за качество поставляемой электроэнергии, в том числе и в результате виновных действий сетевой организации .

Как представляется, виновный характер действий третьего лица будет иметь значение при предъявлении ГП требований к сетевой организации в порядке регресса. В ситуации возмещения убытков потребителям ГП вина сетевой организации не влияет на возможность привлечения ГП к ответственности, что непосредственно следует из положений ст. 403 ГК.

Свирков С.А. Обеспечение надежности электроснабжения на современном этапе развития электроэнергетики // Энергорынок. 2010. N 12. С. 37 — 40.

Далее в статье пойдет речь об особенностях ответственности ГП, проблемах, с которыми сталкиваются потребители, органы власти при случаях привлечения ГП к ответственности.

Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-48372/2012 было вынесено решение, которым ответчик ОАО «Свердловэнергосбыт» — гарантирующий поставщик электроэнергии на территории Свердловской области — был обязан приступить к исполнению договора электроснабжения, заключенного между индивидуальным предпринимателем и ОАО «Свердловэнергосбыт».

Размещено в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru/.

Исходя из материалов дела, гарантирующий поставщик заключил договор с индивидуальным предпринимателем, но фактически его не исполнял, т.к. в отношении точки поставки по указанному договору ранее было введено полное ограничение режима электропотребления и до рассмотрения дела судом ограничение снято не было.

Арбитражным судом Свердловской области по делу N А60-42603/2013 было вынесено решение об отказе в признании ненормативным Постановления и решения Управления Федеральной антимонопольной службы (далее — УФАС) по Свердловской области о признании в действиях ОАО «Свердловэнергосбыт» состава п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ N 135-ФЗ «О защите конкуренции» и привлечении общества к административной ответственности. Суть «претензий» УФАС сводилась к тому, что гарантирующий поставщик не исполнял договор энергоснабжения, заключенный с ИП.

См.: Там же. РГ. 2006. N 162.

Указанные дела — яркий пример «гиперответственности» гарантирующего поставщика перед потребителями, органами государственной власти, обществом в целом.

Одно действие ОАО «Свердловэнергосбыт» породило цепочку судебных актов, результатом которой стало: 1) восстановление нарушенного права ИП — общество было обязано исполнить договор (гражданско-правовая ответственность); 2) негативные последствия для ГП — признание его вины в нарушении антимонопольного законодательства и уплата штрафа в бюджет.

Ответственность ГП предусматривается не только специализированным законодательством в сфере электроснабжения (речь идет в первую очередь о ФЗ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» , ФЗ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Российской Федерации» , Постановлении Правительства РФ от 04.05.

2012 N 442 «О правилах функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима электропотребления» — далее Правила функционирования), но и КоАП РФ , Жилищным кодексом РФ , тарифным законодательством (Постановление Правительства РФ N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» ) и иными нормативными актами.

Правовое положение гарантирующего поставщика электроэнергии: ответственность по договору энергоснабжения

Казакова, А. В. Правовое положение гарантирующего поставщика электроэнергии: ответственность по договору энергоснабжения / А. В. Казакова. — Текст : непосредственный // Новый юридический вестник. — 2020. — № 2 (16). — С. 13-16. — URL: https://moluch.ru/th/9/archive/156/4778/ (дата обращения: 12.07.2023).



В статье рассматриваются основные проблемные вопросы, затрагивающие аспекты правового положения гарантирующего поставщика как одного из основных субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии. Особое внимание акцентируется на установлении ответственности по договору энергоснабжения, заключенного гарантирующим поставщиком с потребителем.

Ключевые слова: гарантирующий поставщик, электрическая энергия, сетевая организация, ГК РФ, договор энергоснабжения, правовое положение, ответственность.

В течение последних лет проблема правового регулирования отношений в сфере энергоснабжения с участием такого субъекта оптового и розничного рынка электроэнергии как гарантирующий поставщик приобрела особую актуальность.

В большинстве своем данное явление зиждется на нескольких аспектах.

Так, неспособность общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) решить все вопросы, возникающие в процессе энергоснабжения, привела к возникновению огромного массива специальных нормативных правовых актов, зачастую противоречащих друг другу.

Казалось бы, среди такого количества источников энергетического права не должно остаться неурегулированных вопросов. Однако, на данный момент, нам не удастся найти отдельного акта, посвященного исключительно правовому положению гарантирующих поставщиков.

По смыслу ст. 3 ФЗ от 26.03.2003 г.

№ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» гарантирующим поставщиком выступает коммерческая организация, которой присвоен соответствующий статус, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя в интересах указанного потребителя.

По общему правилу статус гарантирующего поставщика присваивается энергосбытовой организации.

В этом также проявляется особенность правового положения гарантирующего поставщика, «лишенного возможности самостоятельно передавать электроэнергию по сетям в силу общего запрета на совмещение монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике» [1]. Это положение получило легальное закрепление в ст. 6 ФЗ о 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики…».

Таким образом, если потребитель выразил желание заключить договор по схеме энергоснабжения, то на гарантирующего поставщика возлагается обязанность по урегулированию отношений, связанных с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии конечному потребителю, с иными осуществляющими данные виды деятельности компаниями. Как правило, в таком качестве выступают территориальные сетевые организации, что порождает многочисленные споры: кто и на каких основаниях будет нести ответственность перед потребителем за поставку энергии, кому можно предъявить соответствующий иск (кто надлежащий ответчик)?

Ст. 547 ГК РФ определяет, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить реальный ущерб.

Если в результате регулирования режима потребления энергии допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

Следовательно, ответственность гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения не укладывается в критерии обычной предпринимательской ответственности.

К случаям наступления неблагоприятных последствий для гарантирующих поставщиков также относятся: ответственность за надежность энергоснабжения, за нарушение требований к качеству подаваемой энергии; необоснованное введение ограничения режима потребления энергии, ограничение режима потребления электроэнергии сверх допустимого числа часов ограничения.

При этом ответственность гарантирующего поставщика перед потребителем в рассматриваемой договорной конструкции строится по схеме установления ответственности за действия третьих лиц (ст. 403 ГК РФ). В этой связи особый интерес представляет позиция М. И. Брагинского и В. В.

Витрянского, заключающаяся в том, что подобная модель должна расцениваться как случай безвиновной ответственности, поскольку «возлагая исполнение своего обязательства на третьих лиц, должник принимает на себя обязанность отвечать за его исполнение без учета обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника» [2]. Стоит отметить, что возникающий на этой основе характер отношений между гарантирующим поставщиком и потребителем некоторым исследователям напоминает договор комиссии с условием принятия на себя комиссионером ручательства за исполнение сделки (делькредере) (п.1 ст.993 ГК РФ) [3, с.272].

Так, в одном из судебных решений отмечалось, что гарантирующий поставщик несет повышенную ответственность за качество поставляемой электроэнергии, в том числе и в результате виновных действий сетевой организации [1].

В то же время это не лишает гарантирующего поставщика права потребовать с сетевой организации возместить убытки в регрессном порядке (Определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2014 г. № 304-ЭС14–2025).

Как представляется, именно на этой стадии и будет приниматься во внимание виновный характер действий третьего лица — сетевой организации.

В свою очередь, положения п. 2 ст.

547 ГК РФ, устанавливающие принцип виновной ответственности по договору энергоснабжения, все таки дают возможность гарантирующему поставщику в некоторых случаях совершить уклонение от ответственности, поскольку фактическую поставку электрической энергии осуществляет сетевая организация, и именно на ней (а не на гарантирующем поставщике) в большинстве случаев лежит и фактическая вина по возникновению различного рода проблем в процессе подачи энергии. Возникающие противоречия особенно наглядно проявляются в случаях установления ответственности за нарушение требований к качеству электрической энергии, которое полностью зависит от сетевой организации.

Так, известны случаи, когда было признано правомерным предъявление иска, связанного с нарушением качества электрической энергии, гарантирующему поставщику, поскольку последний является стороной по договору с потребителем (постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2011 г. по делу № А78–7839/2010; Северо-Западного округа от 14 декабря 2011 г. по делу № А56–52340/2010). Однако, в правоприменительной практике имеет место и противоположная тенденция, в соответствии с которой гарантирующий поставщик несет ответственность только в пределах своей вины, при отсутствии которой возмещать убытки, связанные с поставкой энергии ненадлежащего качества, должна сетевая организация (постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 16 октября 2007 г. по делу № А74–986/07; Московского округа от 27 августа 2010 г. по делу № А41–969/09).

В связи со складывающейся тенденцией в российском правосудии по данному вопросу А. П. Адаменко предлагает внести соответствующие изменения в п. 2 ст.

547 ГК РФ и исключить принцип исключительно виновной ответственности энергоснабжающих организаций [4, с.93].

Позиция данного автора была также продиктована спецификой розничного рынка электрической энергии, выражающейся в более уязвимом положении потребителей по отношению к иным субъектам.

Наряду с рассмотренными раннее ситуациями еще одним основанием ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем является использование при расчетах необоснованных тарифов, что порождает возможность взыскания неосновательного обогащения. Однако, так происходит далеко не всегда.

Многочисленные споры по данным делам основываются, в первую очередь, на «установлении уровня напряжения, необходимого для определения тарифа на услуги» [5, с.28]., что обосновывает стоимость электрической энергии в части услуг по ее передаче.

Так, получила широкое распространение правовая позиция Президиума ВАС РФ от 29 мая 2007 г. № 16260/06, согласно которой показатель уровня напряжения «связан с тарифом, но является техническим, который стороны вправе согласовать в договоре».

На основании этого недобросовестные гарантирующие поставщики, умолчавшие о целях внесения данных об уровнях напряжения, зачастую не несли ответственности за обман потребителей, не разбирающихся в мельчайших нюансах электроэнергетики (определение ВАС РФ от 6 июня 2014 г.

по делу № А56–5792/2013, определение ВС РФ от 8 октября 2014 г. по делу № А06–7817/2012).

В то же время, руководствуясь п.

55 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном рынке, при рассмотрении ряда гражданских дел суды приходили к выводу о том, что варианты тарифов императивно установлены законодательством и предопределены условиями технологического присоединения (определения ВС РФ от 17 декабря 2014 г. по делу № А40–36478/2013 и по делу № А40–42208/2013), что вновь свидетельствует о противоречивой судебной практике и необходимостью принятия мер для согласования позиций правоприменителей.

Исходя из всего вышеизложенного, правовое положение гарантирующего поставщика в контексте установления гражданско-правовой ответственности по договору энергоснабжения характеризуется множеством проблемных аспектов, получивших свое отражение в противоречивой правоприменительной практике, свидетельствующей о наличии возможности гарантирующего поставщика уйти от ответственности перед потребителем. Таким образом, представляется целесообразным принятие отдельного специального акта, направленного на урегулирование спорных вопросов, связанных с положением гарантирующего поставщика на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Литература:

1. Свирков С. А. Гражданско-правовое регулирование в сфере энергоснабжения: монография. М.: Инфотропик Медиа, 2019. // СПС «КонсультантПлюс».
2. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Общие положения (книга 1). М.: Статут, 2011. // СПС «КонсультантПлюс».
3. Рецлов С. О. Проблемы оказания услуг по передаче электрической энергии в договоре энергоснабжения // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. № 3. С. 271–273.
4. Адаменко А. П. Ответственность гарантирующего поставщика за неисполнение обязательств по договору энергоснабжения // Современный юрист. 2018. № 3 (24). С. 84–93.
5. Егожев Р. А. Проблема взыскания неосновательного обогащения с гарантирующего поставщика и сетевой организации при неправильном применении тарифа на услуги по передаче электрической энергии // Энергетика и право. 2016. № 1. С. 27–35.

Основные термины (генерируются автоматически): гарантирующий поставщик, электрическая энергия, ГК РФ, договор энергоснабжения, сетевая организация, правовое положение, ответственность, розничный рынок, дело, потребитель.

В ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации [2] (далее — ГК РФ) условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой абоненту энергии определяется по-разному в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего…

Договоры с поставщиками электрической энергии не могут быть заключены ранее заключения

Сетевая организация не вправе отказать потребителю в заключении договора в связи с

12. Матиящук С. В. Сетевые организации на розничных рынках электроэнергии…

— розничный рынок э/э — работает с потребителями (юридическим лицами и бытовыми

Виды рисков по центрам ответственности: Финансовые риски включают в себя

Изменение правил функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии, изменения в…

В рамках розничных рынков электрической энергии реализуется электроэнергия

В рамках розничных рынков электрической энергии реализуется электроэнергия, приобретенная на

Гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании могут заключать два вида…

Взаимоотношения участников процесса энергоснабжения носят неразрывный характер.

Объёмы импортируемой электроэнергии реализуются преимущественно на конкурентной основе в рынке на сутки вперед, а также на балансирующем рынке.

В этих условиях энергия приобретает статус товара, энергоснабжающая организация — статус продавца, потребители — статус покупателя энергии.

В результате такого построения потребительских рынков электроэнергии другие производители электроэнергии не могут…

Поставщики электроэнергии обязаны поставить объём электроэнергии, предусмотренный договором

Организованная таким образом виртуальная электростанция может участвовать в двух сегментах рынка электрической энергии — оптовый и розничный сегменты.

Договоры этих компаний называются договорами купли — продажи .

Договор , представленный компанией Oriflame, регулируется нормами ГК РФ о розничной купли — продажи товаров , нормами ФЗ «О защите прав потребителей» и др. Однако здесь мы видим…

Потребители электроэнергии спасены от частых отключений электроэнергии. Уже сегодня можно с полной уверенностью сказать, что проектирование и строительство электрических сетей с применением «умных» устройств позволит в будущем вывести отечественные…

О новых правилах установки счетчиков электроэнергии в вопросах и ответах

ВОПРОС № 1. Нужно ли потребителям* менять счетчики электроэнергии ввиду введения в 2020 году новых правил их установки?

Краткий ответ: нет.

С 1 июля 2020 года ответственность за приборы учета электроэнергии перешла к гарантирующим поставщикам в многоквартирных домах и к сетевым компаниям в случае с прочими потребителями (к ним в том числе относятся потребители в частной жилой застройке).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 554 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии» приборы учета электрической энергии (измерительные трансформаторы), используемые до 1 июля 2020 года, не соответствующие требованиям, указанным в разделе X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), могут быть использованы вплоть до истечения установленного для них межповерочного интервала, до истечения срока эксплуатации либо до момента выхода таких приборов учета из строя или их утраты.

ВОПРОС № 2. Кто должен оплачивать покупку, установку или замену счетчика электроэнергии?

Краткий ответ: приобретение, замена и установка счетчиков электрической энергии для потребителей* с 1 июля 2020 года осуществляется за счет гарантирующего поставщика или сетевой организации.

Указанные расходы поставщика (сетевой организации) будут включены в тариф.

По просьбе потребителя ему могут произвести за отдельную плату замену приборов учета до истечения их срока поверки или эксплуатации в случаях, не связанных с утратой, выходом из строя или неисправностью прибора учета.

Согласно пункту 2 статьи 543 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В абзаце 1 и 2 пункта 136 постановления Правительства РФ от 04.05.

2012 № 442 указано, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику).

Согласно абзацу 12 пункта 136 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 расходы гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, понесенные ими для исполнения обязанностей, указанных в разделе Х постановления Правительства РФ от 04.05.

2012 № 442, учитываются в составе сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, тарифов на услуги по передаче электрической энергии и плате за технологическое присоединение в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Не допускается взимание отдельной (дополнительной) платы с субъектов розничных рынков в связи с выполнением соответствующих обязанностей.

Гарантирующий поставщик

Что такое гарантирующий поставщик

• Гарантирующий поставщик – это участник оптового и розничных рынков электрической энергии, который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, который расположен в границах зоны его деятельности.
• Гарантирующие поставщики работают на всей территории России, то есть потребитель электроэнергии, находящийся в любом регионе, может заключить договор с соответствующим гарантирующим поставщиком.
• К началу работы розничных рынков статус гарантирующих поставщиков получили компании – действующие участники розничных рынков, в частности:

• энергосбытовые компании, образованные в результате реорганизации региональных электроэнергетических компаний,
• оптовые предприятия-перепродавцы, соответствующие критериям, которые определены в Правилах розничных рынков (ссылка), например, такие предприятия обязаны разделить сбытовые функции и функции по передаче электроэнергии.

Зоны деятельности гарантирующих поставщиков в каждом регионе установлены региональным органом власти, исходя из сложившихся территориальных зон обслуживания назначенных гарантирующих поставщиков.

Если к началу работы розничных рынков статус гарантирующего поставщика получили компании – действующие участники рынка, то в дальнейшем этот статус будет получен по конкурсу при наступлении обстоятельств, предусмотренных п.

202 Основных правил розничного рынка, в том числе отказа гарантирующего поставщика от осуществления функций гарантирующего поставщика, принятия решения в соответствие с Правилами оптового рынка об исключении гарантирующего поставщика из реестра с субъектов оптового рынка, принятия в установленном порядке решения о ликвидации организации, имеющей статус гарантирующего поставщика, принятия арбитражным судом определения о признании гарантирующего поставщика банкротом.

Процедура смены гарантирующего поставщика публична. Информация о смене гарантирующего поставщика публикуется в местных печатных изданиях, размещаться в пунктах приема платежей за электроэнергию, а также в сети Интернет (в том числе, на сайтах отраслевых ведомств и их региональных подразделений).

При смене гарантирующего поставщика потребителям – юридическим лицам нужно будет заключить договоры с новым гарантирующим поставщиком.

Для населения при смене гарантирующего поставщика изменятся только платежные реквизиты, информация о которых будет размещена во всех пунктах приема платежей (в том числе, в отделениях Сберегательного банка России и «Почта России»).

Присвоение статуса гарантирующего поставщика

Гарантирующими поставщиками на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации с момента введения в действие Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 были назначены:

• неразделенные АО-энерго и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго;
• оптовые предприятия-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, поставляющие электроэнергию населению и финансируемым из бюджета потребителям в объеме не менее 50 млн.кВтч в год;
• энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «Российские железные дороги»;
• хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России, и изолированными энергосистемами (так называемые «острова» — типичный пример – Николаевский энергоузел. В отношении таких гарантирующих поставщиков сделано исключение – передача статуса гарантирующего поставщика будет происходить вместе с соответствующим имуществом, без проведения конкурса.
• энергосбытовые организации, определенные актом Правительства Российской Федерации в целях снабжения электрической организацией, находящихся в ведении Министерства Обороны Российской Федерации и иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, находящихся в ведении Минобороны России (с 2010 г.)

В 2015 г.  в соответствии с п.229 Основных положений функционирования розничного рынка, утвержденных ПП РФ от 04.05.2012 г. № 442 зоны деятельности гарантирующих поставщиков, указанных в абзацах 3,4,6 п.

198, по которым не обеспечены участие в торговле электроэнергии и мощности на оптовом рынке были включены в зону деятельности гарантирующего поставщика, указанного в абзаце 2 п.

198 Основных положений функционирования розничного рынка (ПАО «ДЭК»).

Замена гарантирующего поставщика осуществляется решением уполномоченного федерального органа или решением уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в случае наступления обстоятельств, предусмотренных разделом XI Основных положений фунционирования розничного рынка. Конкурс организуется и проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика

1. Границы зоны деятельности гарантирующего поставщика определяются уполномоченными органами региональной исполнительной власти.
2. Границами зоны деятельности гарантирующего поставщика-участника оптового рынка, являются группа(ы) точек поставки на оптовом рынке, которые соответствуют территориям субъектов Российской Федерации.

3. Изменение границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков осуществляется в случаях, предусмотренных п.228 Основных положений функционирования розничного рынка:

• при включении в порядке, предусмотренном п.229 территории, соответствующей всей или части зоны гарантирующих поставщиков, не выполнивших требования по обеспечению участия в торговле электрической энергии на оптовом рынке в отношение его зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в зону деятельности гарантирующего поставщика, указанного в абзаце втором п. 198. Основных положений функционирования розничных рынков;
• при принятии уполномоченным федеральным органом или уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения, влекущего замену гарантирующего поставщика, в результате которого зона деятельности одного гарантирующего поставщика полностью переходит к другому гарантирующему поставщику;
• при изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации на основании совместного письменного заявления;
• при изменении границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, по которым определяются границы зоны деятельности гарантирующего поставщика, в случае если такое изменение произошло исключительно в результате строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства сетевой организации.

Заключение и исполнение договора с гарантирующим поставщиком

Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Особенность публичного договора состоит в том, что гарантирующий поставщик обязуется заключить договор с с каждым потребителем, который к нему обратится.

• Между прочими сбытовыми компаниями (производителями электроэнергии) и потребителем условия договоров определяются по усмотрению сторон.
• В соответствии с договором, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и/ или оказывать услуги по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению, а потребитель обязуется оплачивать потребляемую электроэнергию и предоставленные услуги.
• Гарантирующий поставщик может заключать два вида договоров с потребителем:

• договор купли-продажи, если потребитель заключил самостоятельный договор на передачу электроэнергии;
• договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия по передаче электроэнергии.

1. Последний вариант договора является приоритетным вследствие своей комплексности.
2. Срок начала поставки электроэнергии по договору купли-продажи должен совпадать с началом оказания услуг по передаче электроэнергии.
3. Договоры энергоснабжения соответствуют требованиям, устанавливаемым Основными положениями функционирования розничных рынков.
4. Населению нет необходимости заключать письменный договор с гарантирующим поставщиком – заключением договора считается факт оплаты счета за электрическую энергию.
5. Прочие потребители заключают договор в письменной форме, и должны представить информацию гарантирующему поставщику, или в сетевую организацию в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения, в соответствие с п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков предоставляют документы:

• правоустанавливающие документы и иные документы, документы, подтверждающие полномочия лица, пописавшего заявление.
• документы подтверждающие право собственности на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения земельным участком.
• документы, подтверждающие технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
• документы о допуске в эксплуатацию приборов учета.
• документы, подтверждающие наличие технологической и (или) аварийной брони.
• о планируемом объеме потребления электроэнергии с помесячной детализацией.
• заявление о выборе ценовой категории при наличии приборов учета, позволяющих осуществить выбор ценовой категории.