Последние два десятка лет многие россияне, мечтавшие о собственном жилье, сталкивались при решении квартирного вопроса с откровенным мошенничеством недобросовестных застройщиков. Впрочем, сегодня уже сформирована хорошая законодательная база, надежно защищающая граждан от всех возможных потрясений при приобретении квартиры.

Однако на повестке до сих пор остаются вопросы по достройке около трех тысяч проблемных домов и компенсации более 100 тысячам дольщикам, ранее вложивших деньги в свое будущее жилье и ничего не получивших взамен…8 августа, в День строителя, парламентарии рассказали, когда в стране не останется ни одного обманутого дольщика, а также объяснили, почему важно такой показатель, как восстановление их прав, включить в нацпроект «Жилье и городская среда». 

Не все деньги пошли в дело

Ловко используя в своих интересах законодательные лакуны и отсутствие реально действующих механизмов страхования, мошенники разными способами присваивали себе деньги дольщиков. Некоторых злоумышленников Следственному комитету (СК) удалось задержать, а средства вернуть. Но кого-то ищут до сих пор.

По оценкам экспертов, в общей сложности за 12 лет россиянами было вложено в долевое строительство 3,5 триллиона рублей, не все из которых, увы, были израсходованы эффективно. С ростом числа недостроев в начале нулевых по всей стране стали появляться и обманутые дольщики, которых в 2014 году насчитывалось уже 45 тысяч человек.

В одних случаях строителей подвела некомпетентность или халатность, но в других, как свидетельствуют наработки Следственного комитета, они действовали явно с умыслом.

Например, это становится ясно из уголовного дела по обвинению пяти человек в организации и участии в преступном сообществе, когда с 2007 по 2013 год мошенники под предлогом участия в долевом строительстве украли у 405 граждан почти 500 миллионов рублей. Как сообщила «Российская газета», граждан зазывали поучаствовать в строительстве 12 многоквартирных домов на территории Москвы и Московской области.

А в Ульяновске, по данным СК, гендиректор строительной компании просто украл 440 миллионов рублей, предназначенных для строительства жилого комплекса из семи многоквартирных домов. И выводил деньги через фирмы-однодневки.

Фонд обманутых дольщиков получит новые полномочия

В Твери недавно расследовали уголовное дело о мошенничестве в отношении компании «Тверьагрострой», которой еще в 2016 году было выдано разрешение на строительство многоквартирного дома по Бурашевскому шоссе. Фирма собрала больше 69 миллионов рублей, но после приостановила строительство дома. Где деньги и сколько людей пострадало, устанавливает следствие.

От страховки до эскроу-счетов

Все подобные случаи, конечно, власти фиксировали и без внимания не оставляли.

В 2014 году кабмин решил усилить защиту прав граждан: вместо механизма обеспечения исполнения обязательств застройщика землей и самим объектом на рынке долевого строительства было внедрено страхование. Однако и оно не сработало.

Число обманутых дольщиков продолжало увеличиваться. Несмотря на собранные почти 40 миллиардов рублей страховых премий (по данным ЦБ), пострадавшим от недобросовестных застройщиков выплатили всего 50 миллионов рублей.

В 2017 году депутаты Госдумы добились того, что Минстрой опубликовал все «дорожные карты» строительства по регионам. Следующим шагом стало внедрение в 2018 году информсистемы жилищного строительства, где были опубликованы данные, материалы и документы, которые так или иначе связаны с каждым проектом долевого строительства в стране. 

• У дольщиков есть право не принимать квартиры с недостатками • Что поможет снизить стоимость жилья • Несколько способов купить квартиру с большой скидкой

Окончательно и бесповоротно решить проблему обманутых дольщиков должен механизм эскроу-счетов, внедренный с 1 июля 2019 года. Его еще называют проектным финансированием.

Получить деньги покупателей, которые хранятся на специальном счете в банке, застройщик может только после передачи им квартир.

Строительство дома ведется на привлеченные кредиты, стоимость которых тем меньше, чем больше дольщиков вошло в проект.

По данным ЦБ РФ, весной этого года на счетах эскроу скопилось уже 1,4 триллиона рублей граждан — участников долевого строительства. И за год их объем вырос примерно в семь раз.

Сегодня, по оценкам Фонда защиты прав участников долевого строительства, в РФ насчитывается более 121 тысячи обманутых дольщиков. А в Едином реестре проблемных объектов зафиксирована информация о свыше 2,8 тысячи долгостроях более чем на 17,1 миллиона квадратных метров в 74 регионах. 

Фонд всему голова

• В декабре 2020 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон, благодаря которому Фонд защиты прав дольщиков теперь может самостоятельно достраивать проблемные дома.
• 1 млрд 350 млн рублей ущерба обманутым дольщикам было возмещено Следственным комитетом в 2020 году в ходе следствия (в три раза больше по сравнению с 2019 годом), а также наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 426 млн рублей.
  Источник: «РГ»

Также он вправе реализовывать программы по достройке вместе с властями регионов с последующей передачей части квартир для их предоставления так называемым очередникам. Например, сиротам, многодетным семьям, инвалидам и другим категориям граждан, представители которых нуждаются в жилье и зачастую вынуждены многие годы стоять в очереди.

Помимо этого, предусматривается стимулирование регионов к более активному решению вопросов с обманутыми дольщиками. Например, вводится механизм возврата в региональный бюджет средств, которые предоставляются Фонду дольщиков в качестве имущественного взноса для софинансирования завершения долгостроев.

Напомним, фонд регулирует отношения между застройщиками и дольщиками, следит за исполнением 214-ФЗ («Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…»). И если находит нарушение — сообщает в контролирующий орган или Росреестр.

В частности, фонд проверяет финансовую документацию застройщика и ход строительства, формирует компенсационный фонд и выплачивает компенсации дольщикам в случае банкротства застройщика. А также участвует в процедурах, предусмотренных при таком банкротстве, и финансирует работы на незавершенных объектах строительства банкрота.

Кстати, согласно действующему закону, каждый застройщик, заключающий договор участия в долевом строительстве (ДДУ) на жилое помещение, обязан сделать взнос в компенсационный фонд в размере 1,2 процента от суммы сделки. 

Новые полномочия фонда

В марте текущего года Владимир Путин на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры заявил о необходимости последовательно разобраться с возникшими ранее долгами перед дольщиками и окончательно решить эту проблему.

«Прошу руководителей органов прокуратуры в регионах, где есть такие долгострои и проблемные объекты, контролировать эту ситуацию», — подчеркнул глава государства. И добавил, что рассчитывает на жесткую позицию прокуроров по вопросу восстановления и защиты прав обманутых дольщиков.

Уже в апреле Правительство России утвердило дополнительные условия, при которых Фонд защиты прав дольщиков может финансировать строительство жилья и вернуть деньги гражданам, пострадавшим от недобросовестных застройщиков.

В кабмине отметили, что в законе прописан ряд условий, когда фонд не может финансировать мероприятия по восстановлению прав дольщиков. Например, если застройщик не является юрлицом, не имеет прав на землю или разрешение на строительство, фонд не может достроить такое жилье и вернуть деньги гражданам.

Однако и в этом случае могут быть исключения, если их отдельно установил кабмин. Новым постановлением такие условия утверждены. Это процедура банкротства, введенная в отношении застройщика, наличие положительного заключения экспертизы на проектную документацию, нахождение объекта на участке, который допускает строительство.

Долевое строительство предлагают дополнительно отрегулировать

Кроме того, нужны действующие техусловия на подключение дома к инженерным сетям и выполненный не менее чем на 50 процентов объем строительных работ.

При этом в региональном бюджете должны быть деньги на софинансирование строительства, а на недостроенный дом и участок не должен быть наложен арест. Все эти условия должны соблюдаться одновременно.

Еще одной мерой поддержки обманутых дольщиков стал закон, подписанный президентом 1 июля.

Как пояснял ранее председатель Госдумы Вячеслав Володин, в соответствии с принятыми поправками Фонд защиты прав дольщиков имеет право достраивать проблемные объекты и строить новые многоквартирные дома без использования счетов эскроу. Это необходимо для скорейшего исполнения обязательств застройщика перед участниками долевого строительства.

Вячеслав Володин Председатель Государственной Думы За несколько лет нам законодательно удалось решить многие вопросы. Деятельность застройщиков стала более прозрачной, а права граждан, покупающих жилье в строящемся доме, защищены…

Кроме того, фонд сможет получать в упрощенном порядке в аренду или безвозмездное пользование земельные участки под строительство многоквартирных домов. Он также наделяется функциями технического заказчика, сможет создавать коммерческие и некоммерческие организации и направлять на финансирование строительства часть временно свободных средств.

«Такое расширение прав фонда позволит быстрее достраивать дома и строить новые, а значит, люди быстрее смогут переехать в собственное жилье», — отметил спикер палаты.

Причем Вячеслав Володин подчеркнул, что тема обманутых дольщиков находится на особом контроле Государственной Думы. «За несколько лет нам законодательно удалось решить многие вопросы. Деятельность застройщиков стала более прозрачной, а права граждан, покупающих жилье в строящемся доме, защищены», —резюмировал он.

Законы есть, осталось подождать

По словам одного из авторов закона, главы Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николая Николаева, решить проблему обманутых дольщиков удастся решить уже в ближайшие пару лет.

«Для этого разработана и принята необходимая законодательная база, — пояснил он «РФ сегодня». — Именно поэтому ежегодно выделяются большие деньги, которые тратятся на достройку и на выплату компенсаций. Решение проблемы обманутых дольщиков — это лишь дело времени».

Николай Николаев Председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Созданы все условия, благодаря которым новые обманутые дольщики не появляются…

Глава комитета добавил, что не видит оснований, чтобы проблемный вопрос не был снят с повестки к 2023 году. «Препятствий с точки зрения законодательного и нормативного обеспечения на сегодня нет. Более того, созданы все условия, благодаря которым новые обманутые дольщики не появляются», — уточнил он.

Тем не менее Госдума держит руку на пульсе: комитет постоянно анализирует правоприменительную практику в сфере жилстроя. «Но сказать точно, какие еще изменения нужны, наверное, сейчас будет невозможно.

Потому что те изменения, которые требовались на текущий момент, уже приняты», — отметил Николаев.

Однако если вдруг депутаты поймут, что «что-то еще мешает выполнению поставленных президентом задач», то реакция последует незамедлительно, пообещал он.

Застройщиков хотят привлечь к устранению недоделок

«На сегодня каких-то задач, которые стояли бы в этой сфере перед Госдумой, на мой взгляд, нет, — уточнил он. — Насколько я знаю, в бюджете на следующий год и на трехлетку деньги на эти цели будут выделены. Важно проследить, чтобы их хватило и чтобы они эффективно использовались».

Добавить чуть-чуть прав

Руководитель рабочей группы президиума генсовета «Единой России» по защите прав участников долевого строительства, член Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Александр Якубовский заявил «РФ сегодня», что Фонду защиты прав дольщиков не хватает полномочий по взысканию средств с нерадивых застройщиков.

По его словам, такие поправки в закон сейчас прорабатываются вместе с кабмином и могут быть окончательно сформулированы и внесены в Госдуму уже в августе.

В настоящий момент выплаты компенсаций обманутым дольщикам производятся за счет средств федерального и регионального бюджетов. По словам парламентария, в прошлом году порядка 40 тысяч человек уже получили такие выплаты и решения о достройке домов.

Александр Якубовский Член Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Мы выступаем за то, чтобы фонд признавался потерпевшим автоматически. Сейчас он таковым признается, лишь когда проходит потерпевшим в рамках уголовного дела…

При этом Фонд защиты прав дольщиков не признан потерпевшим ни по одному делу в отношении застройщиков, а значит, не может претендовать на возмещение убытков. Контролировать процесс взыскания средств можно с помощью депутатских запросов, но этого недостаточно.

«Мы выступаем за то, чтобы фонд признавался потерпевшим автоматически. Сейчас он таковым признается, лишь когда проходит потерпевшим в рамках уголовного дела. Это не правильно, ведь государство через фонд тратит бюджетные деньги на восстановление прав обманутых граждан», — подчеркнул Якубовский. 

Также необходимо усилить парламентский контроль в отношении застройщиков, разработать изменения в законодательство, в том числе и в Уголовно-процессуальный кодекс с тем, чтобы правоохранительные органы могли оперативно взыскивать средства с недобросовестных строительных компаний, указал он. Это снизит нагрузку на бюджеты, дополнительно защитит права граждан и ускорит достройку проблемных домов.

Помимо расширения прав фонда, законодатель предлагает включить показатель восстановления прав обманутых дольщиков в России в нацпроект «Жилье и городская среда». Без решения проблемы обманутых дольщиков нацпроект не может быть реализован успешно, уверен депутат.

Кроме того, Якубовский считает нужным установить публичный контроль за исполнением решений наблюдательного совета Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства и «дорожных карт» регионов России по этому вопросу.

Госпомощь обманутым оказалась слишком дорогой

Счетная палата критически оценила работу Фонда защиты прав дольщиков

Счетная палата увидела угрозу появления новых проблемных домов и раскритиковала расходование денег Фондом защиты прав дольщиков. Аудиторы также обратили внимание, что зарплаты в фонде в 7–9 раз превышают среднероссийские

Андрей Стенин / РИА Новости

Счетная палата полагает, что в России может увеличиться число обманутых дольщиков. Такой вывод содержится в отчете ведомства «Анализ результативности практического применения норм законодательства РФ, направленных на обеспечение законных прав граждан — участников долевого строительства», с которым ознакомился РБК.

«С учетом складывающейся в стране социально-экономической ситуации, снижения покупательной способности населения, а также участившихся случаев банкротства небольших и средних застройщиков, существуют риски дальнейшего увеличения количества проблемных объектов и, соответственно, числа обманутых дольщиков», — говорится в отчете Счетной палаты.

Но отчет сфокусирован не на прогнозе будущего, а на анализе того, как шла работа по решению проблем обманутых дольщиков, включая законодательную базу в этой сфере в 2014–2019 годах. Анализ ведомство начало в ноябре 2019-го и завершило в апреле 2020 года.

Основная часть отчета посвящена работе курирующего эту область государственному Фонду защиты прав граждан — участников долевого строительства (Фонд защиты прав дольщиков). РБК направил запрос в Фонд защиты прав дольщиков и Минстрой.

В Едином реестре проблемных объектов, в который включаются объекты, по которым застройщики задержали строительство или опоздали с передачей ключей дольщикам более чем на шесть месяцев, включен 3061 дом с жилой площадью 18,1 млн кв. м. В реестре проблемных — 1071 застройщик в 76 субъектах. Больше всего проблемных домов — в Московской области (755 домов, или 24,7%), Краснодарском крае (261 дом) и Ленинградской области.

В Счетной палате отмечают, что сейчас нет точной информации об общем количестве обманутых дольщиков и, по различным экспертным оценкам, их общее количество в настоящее время составляет от 180 тыс. до 200 тыс. человек. При этом в отчете приводятся данные Фонда защиты дольщиков, согласно которым общее число пострадавших на начало марта составляло 194 795 человек.

В большинстве регионов решить проблемы обманутых дольщиков планируется в 2020–2022 годах, в 11 регионах — в 2023 году и в одном регионе (в Новосибирской области) — в 2025 году.

Вопросы аудиторов к финансированию

Фонд защиты прав дольщиков был зарегистрирован осенью 2017 года. На его основе сформирован компенсационный фонд для достройки проблемных домов, в который застройщики отчисляют 1,2% с каждой проданной квартиры, если проект строится без применения эскроу-счетов. Но основные средства фонд получает не от застройщиков, а за счет взносов федерального и регионального бюджетов.

По оценке Фонда защиты прав дольщиков, которая приводится в отчете, на завершение строительства всех проблемных домов нужно около 686 млрд руб. В то же время «Дом.РФ» в марте 2019 года направил предложения в Минфин и Минстрой, в которых было указано, что фонду для решения проблемы обманутых дольщиков необходимо 722 млрд руб.

Эти цифры пока никак не соотносятся с планами, отраженными в федеральном и региональных бюджетах, обращают внимание аудиторы. В отчете указано, что в 2021–2022 годах бюджетные ассигнования фонду пока не предусмотрены, а на 2020-й запланировано выделение только 3 млрд руб.

Впрочем, в конце апреля Фонд защиты дольщиков уже получил 30 млрд руб. по поручению президента Владимира Путина в рамках антикризисных мер. Только в 31 регионе на 2020–2022 годы предусмотрены средства на достройку проблемных объектов в размере немногим около 40 млрд руб.

«Отсутствие финансирования, особенно в условиях распространения коронавируса, создает существенные риски незавершения реализуемых мероприятий в установленные сроки. А это в свою очередь может привести к увеличению социальной напряженности в обществе», — следует из пояснений аудитора Счетной палаты Светланы Орловой к отчету.

Вопросы аудиторов к фонду и Минстрою

В работе Фонда защиты прав дольщиков аудиторы Счетной палаты обращают внимание прежде всего на расходование средств.

Аудиторы приходят к выводу, что деньги, выделенные из федерального бюджета, фонд расходовал, серьезно отставая от графика: в 2018 году фондом было израсходовано только 43,5 млн руб.

, или 0,54% от предусмотренных на этот год 8 млрд руб., а в 2019 году — 8,1 млрд руб., то есть 18,6% от запланированных 43,56 млрд руб.

Причиной «низкого кассового исполнения» по федеральным взносам Орлова называет «крайне низкое качество бюджетного планирования у Минстроя России».

«Бюджетные средства выделялись фонду в отсутствие оценки степени технической готовности проблемных объектов, без определения необходимого размера денежных средств и сроков завершения строительства, а также размера предполагаемого возмещения обманутым дольщикам», — отмечает Орлова.

Всего за время существования фонда с 2017 по 2019 год как из бюджетов, так и от застройщиков в фонд поступило 102,8 млрд руб., из которых было использовано только 16,6%. Часть свободных денег фонд хранит на депозитах в банке «Дом.РФ» (30,5 млрд руб.) или инвестирует в облигации федерального займа и «Дом.РФ» (8,2 млрд руб.).

Кроме того, аудиторы обращают внимание на многократное превышение заработной платы сотрудников фонда относительно средней по России и Москве. По данным Счетной палаты, содержание аппарата управления фонда в 2019 году по сравнению с 2017 годом увеличились в 32,5 раза, до 370,7 млн руб. Почти 87% расходов в прошлом году было связано с оплатой труда.

В 2017 году средняя ежемесячная заработная плата в фонде составила 373,9 тыс. руб., через год она выросла до 422,7 тыс. руб. В 2019 году средняя зарплата опустилась до 219,2 тыс. руб., но это произошло за счет открытия подразделения в Воронеже, где сотрудники в среднем получали 61,2 тыс. руб. Сотрудники московского офиса в 2019 году получали в среднем 338,9 тыс. руб.

Таким образом, по подсчетам аудиторов, средняя зарплата сотрудников фонда в разные годы превышала среднюю по России в 7,1–9,7 раза, а в Москве — в 3,6–5,1 раза. «При этом высокий уровень зарплат пока не подкреплен значимыми результатами», — констатируют в Счетной палате.

В отчете также приводится комментарий фонда, в котором объясняется, что установление высокой зарплаты сотрудникам в Москве обусловлено тем, что «деятельность фонда уникальна и требует найма в штат профессионалов с исключительными компетенциями». «Кроме того, перед сотрудниками поставлены существенные задачи, выполнение которых требует высокой вовлеченности в работу. Процессы в фонде выстраивались с нуля», — пояснили Счетной палате в фонде.

«Результаты деятельности фонда как института развития можно охарактеризовать как «весьма скромные», — резюмирует Орлова. — Так, за три года его работы (с 2017 по 2019 год) завершено строительство чуть более 3 тыс. жилых помещений, а компенсации выплачены немногим более 1300 обманутым дольщикам».

Путин потребовал не допускать появления новых обманутых дольщиков в России

• Президент России Владимир Путин 10 марта поручил правительству обеспечить завершение всего начатого в стране строительства, чтобы не допустить появления новых обманутых дольщиков.
• «Важно достроить все начатые объекты — мы с вами много раз на этот счет говорили — и, конечно, ни в коем случае не допускать появления новых обманутых дольщиков», — заявил он на совещании правительства после выступления профильного вице-премьера Марата Хуснуллина.
• Глава государства также обратился к Центральному банку РФ с просьбой сохранить темпы выдачи ипотеки, чтобы обеспечить непрерывную работу строительного сектора.

Путин напомнил о рекордных показателях, которые были достигнуты в отрасли в 2021 году.

Как подчеркнул российский лидер, необходимо иметь в виду эти достижения и «исходя из этого двигаться дальше».

Накануне, 9 марта, в Госдуме предложили выдавать льготную ипотеку под 5% на массовые новостройки, чтобы поддержать отрасль и сохранить доступность жилья. Как уточнил первый зампредседателя комитета ГД по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев, в рамках специальной программы Центробанк должен принимать под залог ВИП банков.

1 марта Хуснуллин заявил о подготовке правительством антикризисного плана по недопущению обвала рынка строительства на фоне повышения ключевой ставки.

По его словам, данная программа включает в себя поддержку жилищного строительства, сокращение инвестиционно-строительного цикла, вопросы ценообразования, поставок стройматериалов.

Вице-премьер подчеркнул, что российское правительство приложит максимум усилий для поддержки всех проектов строительства в регионах.

Днем ранее, 28 февраля, Центробанк повысил ключевую ставку до 20%.

Регулятор объяснил, что это решение позволит поддержать финансовую и ценовую стабильность, защитить сбережения граждан от обесценения, а также компенсировать возросшие девальвационные и инфляционные риски. Тогда же ЦБ сообщил, что примет дополнительные меры поддержки кредитных организаций на фоне введенных западными странами санкций.

https://www.youtube.com/watch?v=Xt2kUlKo5VI

Санкции стран Запада последовали в ответ на проводимую РФ операцию по защите Донбасса, о начале которой Путин объявил 24 февраля из-за обострения ситуации в Донбассе.

Как тогда уточнил представитель Кремля Дмитрий Песков, спецоперация преследует две цели — демилитаризацию и денацификацию Украины. По его словам, оба эти аспекта представляют угрозу для российского государства и народа.

Также российская сторона подчеркивала, что не вынашивает планы по оккупации Украины, а удары ведутся только по военной инфраструктуре ВСУ.

Достройка проблемных объектов долевого строительства — Юридическая консультация

18 июня 2019 г. депутаты Госдумы приняли во втором чтении два законопроекта (№ 681488-7 и 681472-7), посвященные вопросам достройки существующих проблемных объектов. В рамках Единой информационной системы жилищного строительства предполагается создать реестр таких проектов.

Информация о недостроенных комплексах будет поступать из соответствующих надзорных органов, а ответственность предполагается возложить на губернаторов регионов. Напомню, что Единая информационная система жилищного строительства находится в открытом доступе на сайте: НАШ.ДОМ.

рф и предоставляет исчерпывающую информацию о застройщиках, объектах строительства и аналитические данные рынка недвижимости и ипотечного кредитования.

Нарушение договора застройщиком: что делать?

Упрощение процедуры банкротства застройщиков

Законодатели учли на практике важное обстоятельство, которое ранее препятствовало скорому решению вопросов обманутых дольщиков. Речь идет о процедуре банкротства застройщиков, без которой невозможно определить дальнейшую судьбу проекта, порядок удовлетворения требований дольщиков, банков и т.д.

Причина неэффективности действующей системы видится в действиях аффилированных арбитражных управляющих, которые, как правило, рассматривали дела годами. Предполагается наделить полномочиями Фонд защиты прав участников долевого строительства по назначению арбитражных управляющих.

Данная мера будет способствовать совершенствованию и упрощению существующей процедуры банкротства.

Права на компенсации и порядок выплат

Законопроекты предписывают расширить перечень объектов, в случае срыва сроков строительства которых положена компенсация, и включить в список нежилые помещения и машино-места. Меняется порядок определения размера выплаты.

Если ранее он рассчитывался исходя из стоимости объекта недвижимости на момент заключения договора долевого участия, то сейчас устанавливается исходя из рыночной стоимости аналогичных по параметрам объектов на момент выплаты возмещения.

Представляется, что это очень логичное решение, покупатели апартаментов, коммерческих площадей и парковочных мест в этом отношении должны обладать такими же правами, как и клиенты, купившие жилые объекты.

Выбор недвижимости на первичном рынке

Региональные фонды

В соответствии с новым законопроектом регионы получают возможность создавать специальные фонды, уполномоченные курировать вопросы достройки проблемных объектов. Их деятельность будет финансироваться за счет средств федерального и региональных бюджетов.

Кроме этого, они в праве самостоятельно привлекать дополнительные средства. Наделяя органы широкими полномочиями, законодатели устанавливают строгий контроль за их финансовой деятельностью — предполагается ввести банковское сопровождение и предусмотреть ограничения по операциям.

Данная мера ограничит возможность коррупционных схем и нецелевого расходования средств.

Срок оформления в собственность квартиры в новостройке

Влияние на отрасль

Сегодня проблема долгостроя в разных регионах решается по-разному. В основном местная администрация привлекает к сотрудничеству успешных застройщиков.

Девелоперы вкладывают собственные средства в достройку проблемных объектов взамен на какие-либо преференции в виде земельного участка или возможности продавать объем квартир в достраиваемом объекте.

Региональных бюджетов, как правило, недостаточно, без поддержки федеральной власти решить проблему вряд ли получится. Только Москва в состоянии финансировать проблемные стройки в полном объеме за счет средств городского бюджета.

Изменения в законе призваны ускорить решение вопроса обманутых дольщиков, усовершенствовать существующую схему и регламентировать процесс достройки, на законодательном уровне закрепив права и обязанности участников.

Вы также можете прочитать статью практикующего юриста, размещенную на нашем сайте, где рассказывается о том, кто имеет право на включение в реестр обманутых дольщиков и что это дает. 

Сказали спасибо:

Банкротство застройщика: что делать дольщику?

Что такое банкротство

Коротко: если у компании нет денег и она не в состоянии платить по счетам, её могут признать банкротом. С застройщиком это происходит по разным причинам:

• выросли цены на строительные материалы и подрядные работы, в том числе из-за скачков курсов валют;
• был плохо составлен бизнес-план проекта;
• компания потратила много денег на выплаты по судебным решениям, в частности при задержке строительства;
• застройщик столкнулся с мошенничеством;
• форс-мажорные обстоятельства.

Все эти проблемы могут привести к заморозке строительства. Если найти деньги не получится, застройщик имеет право объявить себя банкротом. Он избавится от финансовых обязательств, которые не в силах выполнить, но при этом компания будет ликвидирована с потерей всех активов (хотя и не всегда). Бизнес придётся начинать практически с нуля, а репутация на рынке и вовсе уйдёт в «минус».

Понятно, что дольщика всё это не очень волнует — ему важно либо вернуть вложенные деньги, либо дождаться, когда его квартиру всё-таки достроят.

Частично решить проблемы должны эскроу-счета. Через них покупатели будут рассчитываться с застройщиком начиная с 1 июля 2019 года. Деньги дольщиков «заморозятся» на счёте до окончания строительства, доступа к ним у застройщика до этого момента не будет.

Средства на возведение ЖК придётся брать в кредит у банков, поэтому у вызывающих сомнения застройщиков шансы их получить невысоки. Это должно гарантировать возврат средств дольщикам в случае, если стройка будет остановлена. Как всё будет работать на практике, пока не до конца понятно.

Например, если обанкротится банк, в котором открыт эскроу-счёт, то неясно, каким образом будут возвращаться средства. На сумму до 10 млн рублей распространяется действие системы страхования вклада, а вот больше неё — нет.

Кто может обанкротить застройщика

Признать компанию финансово несостоятельной вправе только суд.

Если у застройщика накопились долги перед кредиторами на сумму, превышающую 300 000 рублей, и он просрочил выплаты на 3 месяца, в его отношении можно начать процедуру банкротства. Это способен сделать и сам дольщик.

Но на практике это дорого и довольно сложно.

Даже если банкротить застройщика не в одиночку, а создавать инициативную группу, надо будет устраивать собрание кредиторов, выбирать арбитражного управляющего, оплачивать его услуги и решать множество других вопросов.

Поэтому проще не идти в суд самостоятельно, а обратиться в городские и областные органы государственного надзора, Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства или в местные органы Федеральной налоговой службы. Они тоже имеют право банкротить должников.

Бывает и так, что госорганы просят суд признать банкротство застройщика по собственной инициативе. Обычно это происходит, если в результате очередной плановой или внеплановой проверки обнаруживаются те самые долговые обязательства на сумму от 300 000 рублей, не погашенные в течение 3 месяцев.

Ещё один вариант: застройщик сам обращается в суд, чтобы его признали банкротом.

Суд анализирует текущее состояние дел компании. Если по итогам проверки становится понятно, что застройщик в состоянии рассчитаться с кредиторами и вести строительство дальше, суд может разрешить ему продолжить работу с определёнными ограничениями.

Если состояние дел неудовлетворительное, то имущество компании продаётся с торгов, вырученные деньги используются, чтобы рассчитаться с кредиторами, а организация перестаёт существовать.

При этом дом можно будет достроить по одному из следующих сценариев:

• незавершённый ЖК передадут новому застройщику, который примет на себя все обязательства перед дольщиками;
• дольщики организуют жилищно-строительный кооператив (ЖСК), который достроит дом собственными силами и за свой счёт.

Как узнать о банкротстве

После того, как суд признает застройщика банкротом, он назначает управляющего — специалиста, который оценивает текущее состояние компании, организует взаимодействие с кредиторами и занимается продажей имущества фирмы с торгов. Управляющий по почте уведомит кредиторов, в том числе и дольщиков, о том, что организация признана финансово несостоятельной.

Также объявление об этом появится в газете «Коммерсантъ» и на её сайте. Это СМИ является официальным источником информации о банкротствах.

По ссылке можно выяснить, не публиковалось ли объявление о банкротстве той или иной фирмы. Для этого необходимо ввести в поисковую форму ИНН или ОГРН компании. Также информация вносится в «Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» . На сайте нужно указать в специальной строке ИНН или ОГРН застройщика.

Как только компанию объявили банкротом, требовать что-либо от застройщика можно только в рамках процедуры банкротства. Придётся обращаться к управляющему или в арбитражный суд. В другие суды идти уже нельзя.

Квартира или деньги? Что будет дальше?

Банкротство застройщика при долевом строительстве предполагает два сценария для дольщика, он может:

• отказаться от квартиры и потребовать вернуть деньги;
• претендовать на квартиру или нежилое помещение (офис, склад или машино-место).

Все требования учитываются в специальном «Реестре требований кредиторов», состоящем из двух частей — «Реестра требований участников строительства» и «Реестра требований о передаче помещений».

Чтобы требования дольщика были зафиксированы в одном из реестров, нужно подать заявление управляющему, которого назначил суд, и указать выбранный вариант.

Если дольщик решает получить деньги, необходимо прописать отказ от договора долевого участия. То есть претендовать на недвижимость он уже не может. В этом случае его внесут в «Реестр требований участников строительства».

Если сроки получения квартиры по ДДУ уже прошли, то к денежным требованиям можно добавить неустойку за просрочку окончания строительства. В интернете есть калькуляторы, рассчитывающие её размер.

Их можно найти по запросу «Расчет неустойки по ДДУ».

Если участник долевого строительства предпочитает получить квартиру, его вносят в «Реестр требований о передаче помещений». Далее возможны два варианта:

• если дом уже введён в эксплуатацию, дольщик имеет право претендовать на квартиру, полагающуюся ему по договору с обанкротившимся застройщиком;
• если ЖК не достроили, дольщики могут создать жилищно-строительный кооператив и заниматься достройкой самостоятельно. Либо к достройке дома привлекут нового застройщика. Нужно помнить, что достройка может растянуться на несколько лет.

Сложно понять, что лучше — ждать квартиру или требовать деньги. И оценить свои шансы получить либо то, либо другое бывает проблематично. Так, в соответствии с п. 2 ст.

 20 ФЗ «Об участии в долевом строительстве…», застройщик обязан предоставлять дольщику отчеты о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчётную дату, утверждённые годовые отчёты, бухгалтерскую (финансовую) отчётность и аудиторские заключения за последние три года. Но:

• во-первых, большинству участников долевого строительства эти показатели сами по себе ничего не скажут;
• во-вторых, нередко застройщики-банкроты попросту не предоставляют такую документацию.

У дольщика есть время, чтобы определиться.

После того как в газете «Коммерсантъ» появилось объявление о банкротстве застройщика, а на почту пришло уведомление от назначенного управляющего, есть три месяца, чтобы решить, что он хочет — вернуть деньги или потребовать квартиру — и заявить свои требования. По закону для дольщиков три месяца начинают отсчитываться именно с даты получения уведомления (это может быть важно, если между публикацией данных в газете и получением уведомления прошло несколько недель).

Если кредитор пропустил срок, в течение которого должен был заявить о своих требованиях, необходимо обратиться в суд с документами, подтверждающими уважительные причины, из-за которых это произошло. Уважительными причинами могут быть, например, тяжёлая болезнь, служба в армии, длительная командировка и т. д.

Дольщики, не успевшие включить свои требования в Реестр требований, претендуют на имущество должника только по остаточному принципу. Во всех регионах есть реестры обманутых дольщиков (не требований!). В них данные внести можно в любой момент, но это уже ничего не гарантирует.

Особенности процедуры банкротства

Всего существует пять процедур банкротства, каждая из которых имеет своё назначение и правила. Но при банкротстве застройщика применяются три: конкурсное производство (основная), внешнее управление и мировое соглашение (дополнительные). Это сделано для сокращения сроков банкротства, которое и так длится долго, редко менее 1,5 лет.

На этапе внешнего управления суд назначает управляющего, которому передаётся руководство строительной организацией. Он должен постараться восстановить платёжеспособность компании и достроить дом.

Мировое соглашение предполагает, что застройщик удовлетворяет требования дольщиков в судебном порядке, но, как правило, в договоре указываются какие-либо взаимные уступки.

И внешнее управление, и мировое соглашение на практике применяются нечасто.

Наиболее распространённый вариант — конкурсное производство, которое начинается сразу же после объявления о банкротстве.

Главное для дольщика на этом этапе — продажа имущества застройщика-банкрота с торгов и взыскание долгов с тех, кто должен самому застройщику. Полученные деньги будут использованы для расчётов с кредиторами, в том числе дольщиками.

Продолжительность этой процедуры тоже определяется судом и может достигать одного года. Суд имеет право продлить этот этап ещё на шесть месяцев.

Как оформить свои требования

Требования дольщика о включении в «Реестр требований кредиторов» оформляются письменным заявлением на адрес конкурсного управляющего, который указывается в публикации о банкротстве. Необходимо указать свои ФИО, адрес, телефон, номер и дату ДДУ, а также сообщить, полностью ли оплачена квартира. Прикладываются копии:

• ДДУ, если квартира покупалась по нему. Если продажа квартиры оформлялась другим документом, например «Предварительным договором купли-продажи», необходимо обратиться в суд для изменения его статуса на ДДУ. Как правило, суды идут навстречу и одобряют изменение статуса;
• платёжных документов — это могут быть приходно-кассовые ордера, платёжные поручения и иные документы, доказывающие выполнение финансовых обязательств по договору;
• основных страниц паспорта — второй и третьей, на которых указаны ФИО дольщика, дата и место его рождения, наименование организации, выдавшей документ, и страницы с указанием места регистрации, а в случае его изменения с момента заключения договора — страниц с соответствующими отметками.

Заявление лучше направить ценным письмом с описью вложения. Отследить получение письма конкурсным управляющим можно по цифровому почтовому идентификатору (он указывается на почтовой квитанции) с помощью интернет-сайта.

Письма, принятые на почте в последний день срока, считаются поданными вовремя. В течение 30 рабочих дней со дня получения управляющий рассматривает обоснованность заявленных требований и включает (или не включает) их в «Реестр требований кредиторов». Отказ во включении в «Реестр» может быть обжалован в суде.

https://www.youtube.com/watch?v=5CvC9qhdzGM

Информация о решении конкурсного управляющего публикуется на страничке банкротства застройщика в «Едином федеральном реестре сведений о банкротстве».

По всем спорным вопросам необходимо обращаться в арбитражный суд. Дольщики имеют право оспорить любое решение управляющего — например, если он по какой-либо причине не включил их в «Реестр требований кредиторов» — в течение 15 рабочих дней.

Собрание кредиторов: стоит ли участвовать

Не позднее четырёх месяцев с даты публикации о банкротстве проводится первое собрание кредиторов, на котором управляющий отчитывается о проведённом им анализе финансового положения застройщика. Информация о датах собрания кредиторов, их повестке и результатах доступна в «Едином федеральном реестре сведений о банкротстве».

Участники долевого строительства имеют право участвовать в таких собраниях. И им стоит воспользоваться. Во-первых, у вас будет возможность получить актуальную информацию о том, как обстоят дела.

Во-вторых, дольщики могут предъявлять возражения по поводу требований других кредиторов — это может оказаться важным при решении вопросов о продаже имущества застройщика с торгов и распределении денег, которые при этом получены.

Если у вас нет возможности присутствовать на собраниях, важную информацию вы найдёте в «Реестре сведений о банкротстве». Доступны в частности:

• регулярные отчёты конкурсного управляющего;
• сведения о выявленном имуществе застройщика;
• основные судебные акты.

Если дольщик хочет вернуть деньги

Если застройщик обанкротился, торги с распродажей его имущества могут продолжаться до 12 месяцев, а суд имеет право продлить этот срок ещё на 6 месяцев. Все вырученные деньги распределяются между теми, кто включен в «Реестр требований кредиторов».

Законом предусмотрены четыре очереди удовлетворения требований кредиторов. Требования каждой следующей очереди удовлетворяются после полного расчёта с предыдущей. Требования участников долевого строительства относятся к третьей очереди. Перед ними — выплаты за причинение вреда жизни и здоровью (первая очередь) и выплаты бывшим сотрудникам застройщика по трудовым договорам (вторая очередь).

Бывает, что денег на возмещение убытков на всех не хватает. Тогда средства просто делятся между дольщиками пропорционально тому, сколько они заплатили за квартиры. В этом случае дольщику вернётся лишь какая-то часть от оплаченной по ДДУ суммы.

Но если договор с застройщиком был заключен после 2017 года, то можно рассчитывать на помощь «Компенсационного фонда долевого строительства» — при условии, что застройщик соблюдал закон и делал необходимые отчисления.

Проверить наличие таких отчислений можно по ссылке.

Если договор был заключен раньше 2017 года, то к нему мог прилагаться страховой полис, и имеет смысл попробовать получить деньги по нему.

Самый плохой сценарий для дольщика: если выясняется, что застройщику вообще ничего не принадлежит, а всё имущество зарегистрировано на подставные компании.

Конкурсное производство заканчивается и официально заявляется, что денег нет, платить участникам долевого строительства нечем.

Это одна из причин появления большого количества обманутых дольщиков, потерявших всё, что они вложили в строительство, ведь «переориентироваться» на ожидание квартиры уже нельзя: выбирая деньги, вы по закону автоматически отказываетесь от жилого помещения.

Эскроу-счета появились именно для того, чтобы участникам долевого строительства проще было вернуть свои средства. В идеале это будет работать так: в случае банкротства застройщика покупатели квартир заявляют о том, что их нужно внести в «Реестр требований кредиторов». После того как он будет сформирован, им вернут их деньги, «замороженные» на эскроу-счетах. Но пока это в теории.

Если дольщик решил ждать квартиру. Отношения с новым застройщиком

Закон разрешает дольщикам создать жилищно-строительный кооператив и заниматься достройкой жилого дома самостоятельно. Но создание ЖСК — процедура сложная.

Среди дольщиков должен найтись тот, кто согласится быть председателем кооператива. Нужно проводить собрания, вести бухгалтерскую отчётность, платить налоги, заключать договоры со строительными фирмами.

Поэтому гораздо чаще встречается ситуация, когда суд передает незавершённый объект новому застройщику.

Поиск нового застройщика осуществляет территориальный орган власти, контролирующий долевое строительство (в Москве — «Москомстройинвест», в Московской области — «Управление государственного строительного надзора», в Санкт-Петербурге — «Управление долевого строительства»). Завершение строительства происходит за счёт государственных средств Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства. Он был создан специально для таких случаев. Его пополняют застройщики, отдавая 1,2% от стоимости каждой квартиры, которую купили по ДДУ.

От нового застройщика уже нельзя будет требовать денежную компенсацию. Дольщик может рассчитывать только на квартиру, которая была предметом договора с предыдущим застройщиком. После выбора нового застройщика участнику долевого строительства следует оформить отношения с ним. Возможны два варианта:

• старый ДДУ расторгается, после чего заключается новый, в котором указываются новые сроки передачи квартиры;
• старый ДДУ признаётся действующим, но к нему добавляется дополнительное соглашение, в котором указываются новые сроки получения жилья.

Заключение

Таким образом, если застройщик признан банкротом, отчаиваться не стоит. В настоящее время российским законодательством предусмотрены разнообразные механизмы, позволяющие как достраивать проблемные объекты, так и компенсировать дольщикам их расходы. Однако очень важно выполнять все предусмотренные законом действия, участвовать в собраниях кредиторов и регулярно отслеживать ход банкротства.

Авторы: команда Яндекс.Недвижимости. Консультант: Денис Артемов, юридическая фирма Via Lege. Иллюстратор: Катя Симачёва